8月21日，國務院發佈《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》。《意見》從樹立科學旅遊觀、增強旅遊發展動力、拓展旅遊發展空間、優化旅遊發展環境、完善旅遊發展政策等多個方面提出了具體要求，並明確到2020年境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%的目標。分析人士指出，這也意味著國家為把旅遊業打造成戰略性支柱産業制定了時間表。

　　政策進一步細化

　　《意見》指出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。

　　為實現這一目標，《意見》從樹立科學旅遊觀、增強旅遊發展動力、拓展旅遊發展空間、優化旅遊發展環境、完善旅遊發展政策等多個方面提出了具體要求。相較以往，《意見》對如何促進旅遊業改革發展的要求要更加具體和全面，各項政策措施也進一步細化。

　　《意見》要求，要創新發展理念，加快轉變發展方式，深化旅遊改革，推動區域旅遊一體化，大力拓展入境旅遊市場，積極發展休閒度假旅遊，大力發展鄉村旅遊，創新文化旅遊産品，積極開展研學旅行，大力發展老年旅遊，擴大旅遊購物消費，完善旅遊交通服務，保障旅遊安全，加強市場誠信建設，規範景區門票價格，切實落實職工帶薪休假制度，加強旅遊基礎設施建設，加大財政金融扶持，優化土地利用政策，加強人才隊伍建設，等等。

　　值得一提的是，《意見》提出的一些具體措施也引人關注。針對近年來我國入境旅遊增速下滑，近兩年甚至連續出現負增長的情況，《意見》指出，要大力拓展入境旅遊市場，研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、佈局合理。在積極開展研學旅行方面，《意見》指出，要按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。

　　《意見》還對重點任務的分工和實施制定了具體的時間表。

　　打造戰略性支柱産業

　　《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》指出，到2020年，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。分析人士指出，這也意味著國家為把旅遊業打造成戰略性支柱産業制定了時間表。通常而言，産業的增加值佔GDP的比重在5%以上的，可以叫戰略性支柱産業。

　　早在2009年《關於加快發展旅遊業的意見》便提出，我國旅遊業的未來將加強統籌規劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展品質，“把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。而在此之前，旅遊業僅是“國民經濟的重要産業”，産業定位的變化體現了旅遊業在經濟發展的作用已經有了顯著提升。

　　《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》的公佈也體現了新形勢下為把旅遊業打造成戰略性支柱産業的新要求。國家發改委有關負責人在就《意見》的發佈答記者問時表示，當前，我國改革開放和經濟社會發展進入新的時期，旅遊業發展面臨的形勢和背景發生了重大變化。一是黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。二是《旅遊法》正式頒布實施，對旅遊者、旅遊規劃和促進、旅遊經營、旅遊安全、旅遊監督管理等方面都明確了法律規範。三是我國經濟增長進入新常態，擴大消費已成為促進經濟增長的主要著力點。旅遊休閒作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力大，在穩增長、調結構、擴就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

　　與此同時，我國旅遊業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬體、輕軟體，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區景點門票價格過高，景區的公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅遊發展的收益，旅遊的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅遊市場秩序和服務品質與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為仍大量存在。

　　面對新形勢，制定出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅遊業發展的活力和潛力、促進旅遊業健康持續發展，更好滿足人民群眾日益增長的旅遊需求，具有重要的現實意義。

　　政策利好不斷

　　事實上，自2013年以來，旅遊業便受到前所未有的關注，並迎來一系列政策利好。

　　2013年2月，國務院辦公廳頒布實施《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》，提出到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水準大幅增長，國民休閒品質顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本形成。國家發改委社會司司長王威表示，綱要重點體現了提倡綠色旅遊休閒理念、保障國民旅遊休閒時間、鼓勵國民旅遊休閒消費、豐富國民旅遊休閒産品、提升國民旅遊休閒品質等五大亮點。

　　備受關注的《旅遊法》也于2013年10月頒布實施，有利於行業整體規範有序健康發展，旅行體驗和旅遊品質得到保障，消費者權益得到全面保障，將整體提升國民出遊率。

　　今年7月，國務院常務會議指出，加快旅遊業改革發展，是適應人民群眾消費升級和産業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，意義重大。會議要求，要著力推動旅遊業轉型升級，使旅遊開發向集約節約和環境友好轉型，旅遊産品向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊服務向優質高效提升。一要以改革開放增強旅遊業發展動力。二要優化旅遊發展軟硬環境。三要提升旅遊産品品質和內涵。

　　上海證券認為，2013年以來多項重磅旅遊政策的出臺發佈，將從根本上解決包括帶薪休假等長期制約旅遊業發展的矛盾、問題，為推動我國旅遊業持續健康發展提供法律保障，有利於進一步擴大旅遊消費、激活國內旅遊市場，有利於旅遊業轉型升級以及旅遊企業的做大做強。旅遊産業涉及“吃住行遊購娛”多方面，帶動能力強，推動旅遊業健康快速發展，符合我國目前經濟轉型的需要。