四川向上海自貿區學什麼？9月29日，中國上海自由貿易試驗區成立一週年。

　　一個月前的8月15日，四川省政府辦公廳正式對外發佈《成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》。

　　實施區域在成都高新綜合保稅區（含高新、雙流園區）、成都空港保稅物流中心（B型），總面積8.77平方公里。這兩個被綠色圍網圈起來的海關特殊監管區域，被視為四川新一輪以開放促改革的“試驗田”。

　　四川這樣的內陸地區，向上海自貿區學什麼？圍網內的“試驗田”，在“種”什麼？

　　□寇敏芳本報記者 曾小清 羅向明

　　熱土

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　　9月25日早上8點，從成都繞城高速公路出發，在成灌站下高速沿著單行道拐進天行路，便能看到“成都高新綜合保稅區”大門。9點，這裡已被來回穿梭的大型集裝箱貨車填滿。忙碌，只是表像；熱土，才是關鍵詞。

　　跨國企業來此投資 吸引力與日俱增

　　綠色圍網內，德州儀器、富士康、戴爾等耳熟能詳的企業標識相繼躍入眼簾。世界巨頭們帶來了全球一半的iPad、一半筆記型電腦的晶片産能，集結了全國第三大電腦製造能力。海關統計，前8月，成都高新綜保區進出口總額為1252.5億元。整個綜保區園區面積加起來不足全省五萬分之一，卻貢獻了全省43.7%的進出口總值。

　　除上海自貿區外，綜保區是目前國內開放程度最高、政策最全面、功能最齊備的海關特殊監管區域。擁有投資與貿易便利，享受保稅、免證等政策利好，成為跨國企業投資四川最熱的地方。2010年經國務院批准設立的成都綜保區高新園區，已開展業務的加工、物流、報關企業達40多家左右。

　　學習借鑒方案公佈以來，返區維修、工單式核銷、負面清單、分送集報……一系列專業名詞，增強了圍網內的吸引力。

　　在高新園區富士康工業園區，富士康科技集團中央關務專理胡海波告訴記者：今年8月，海關總署已批准富士康在成都高新綜保區內設立集團內産品售後返區維修試點企業，“維修鏈由此全部打通”，富士康攜帶型電腦售後維修基地已從深圳搬過來了。

　　更南端的雙流園區，又是什麼情況？

　　在雙流公興鎮，因為引進了仁寶和緯創，過去名不見經傳的小鎮，命運從此改變。在近9公里長圍網外興建的雙興社區，容納了1萬多名産業工人，餐飲、文娛等商貿産業也隨之勃興。園區聚集40多家企業，即將要開展的業務，除了傳統的加工貿易，還有在上海自貿區時興的報稅維修、國際分撥轉運、保稅貿易等。

　　園區管委會項目招商部部長王林，給記者的採訪時間不足一個小時，因為要接待紛至遝來的投資客，“想來的人太多了，企業想擠進來，必須經過嚴格的篩選。”

　　調整

　　B

　　上午11點，成都綜保區報關大廳，海關關長尹亮向記者推薦了一匹“黑馬”：它在綜保區紮根了8年，今年上半年終於迎來“爆發”，進出口額同比增長超200%。這匹“黑馬”馳騁的方向，指引的是綜保區未來産業調整的遠方。

　　過去重保稅加工 將來重保稅服務

　　這家叫賽進（中國）制藥有限公司的企業，其研發的無菌抗癌藥，今年實現了對美國市場的“零突破”。尹亮建議，一定要去看一看它的研發中心。裏面有何玄機？

　　這是一個由海外專家及海歸組成的研發團隊，大部分設備從國外購進。賽進研發副總裁田欣欣説，研發中心每年預算1300萬元，今年在國外購買設備和物料的費用就有600萬元左右。他指了指一根不到兩尺長的色譜柱，“這樣一根柱子，將近2000美元，壽命不到4個月，卻是實驗必不可少的，我們需要購進很多。”

　　還好，賽進由於享受了免稅、免證等優惠，資金佔壓大大下降。“目前還有9個藥品等待FDA（美國食品和藥物管理局）認證，明年有望有6個新産品獲批並逐漸量産”。為了這一天，賽進已等了8年。

　　雖有政策支援，但記者發現，整個成都綜保區，做設計研發的企業僅賽進一家。

　　成都海關認為，目前四川亟需利用綜保區的政策疊加效應，聚集更多像賽進這樣的價值鏈更高的生産性服務業企業。這個判斷，來源於兩組數據——

　　成都綜保區超9成業務來自加工製造及其衍生的物流，但近三年來區內進出口增速逐年下降；加工製造業的利潤僅佔5%。

　　在上海自貿區，保稅加工與保稅服務比例為8：92。目前自貿區推出的監管政策，許多都是圍繞保稅服務來進行。如保稅展示交易、保稅維修、保稅物流聯網、融資租賃、期貨保稅交割等。與此對接，學習借鑒更好落地。

　　雙流商務局現代服務業促進中心主任張加林透露：雙流將在成都空港保稅物流中心（B型）和成都綜保區雙流園區佈局中西部國際貴金屬保稅交割及展示中心在內的國際分撥轉運、跨境貿易電子商務服務及其配套産業中心、保稅文化、國際金融創新和國際健康醫療中心等九大中心。“通過産業結構調整，打造臨空經濟升級版”。

　　成都空港保稅物流中心（B型）近期將迎來最後的檢查驗收，“未來這裡將建中西部首家國際保稅金庫。”張加林透露，該中心最多能儲存黃金300噸、白銀2000噸，將促進成都形成集運輸、加工、銷售于一體的貴金屬産業鏈，2016年有望實現進出口貨值30億美元。

　　成都綜保區雙流園區管委會口岸物流部錢立平則透露，將發展飛機發動機、航材等融資租賃。“在區內經營融資租賃業務，企業不一定需要經營場所，但可以享受租金分期繳納等關稅政策，拓展境外融資渠道。”錢立平説，正與海關探索設立“虛擬地址”的可能性。

　　探索

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　　下午2點，成都高新綜保區B區。中外運空運發展股份有限公司西南分公司的關務經理余海波，正拿著7票報關單準備報關。現在，通關時間比過去大為縮短；未來，更多的創新，將給企業帶來更多自主權和商機。

　　需求倒逼改革 保稅展示交易平臺會更多

　　“過去，每送一批貨物要逐票申報，辦好通關手續，一般要花4小時左右。”余海波説，現在企業可選擇在一個月內集中申報，通關時間縮短了3個多小時——這相當於筆記型電腦生産企業從接到訂單到出貨所需時間。“簡政集約、通關便利、安全高效”，正是目前成都綜保區學習借鑒上海自貿區監管服務政策的主要思路。但這並不意味著監管的放鬆，而是在“安全有效管住”的前提下“放開”，賦予企業更多自主權。

　　成都海關已上報海關總署，希望全部複製上海自貿區創新監管制度。當然，四川的方案要小得多，一些含金量很高的政策也不見蹤影，比如汽車平行進口等等。四川的這場創新試驗只能在省級層面進行，難以突破國家政策和相關行業規章制度。有人稱之為“戴著鐐銬的舞蹈”。“可通過機制體制的創新，主動融入改革大潮。”張加林説。

　　目前企業反映最多的，莫過於“行政管理體制太冗雜，管制太多”，雙流正對服務業審批流程進行梳理，“串聯”變“並聯”，審批時間有望從80多天壓縮為29天。

　　另一方面，需求將倒逼改革。王林説，他們正與海關和商檢部門共同推動雙流園區的保稅展示交易平臺測試，年底部分商品有望在保稅狀態下展示交易。通過政策疊加，雙流希望打造區域國際貿易中心——商家對此也有強烈願望。

　　雙流園區西卡口一旁的物流大廈5樓，是去年底開業的“進口酒食品展銷中心”，入駐企業已有11家，陳列著上千種進口紅酒，以及700多款日用化品、保健品和嬰幼兒用品。今年8月，摩爾多瓦共和國更是砸下重金在中心建國家館。店員龐利説，砍掉中間環節，館內紅酒售價比市場同類低一半左右，上月才開館，成都市區及雙流本地人已買走了數十萬元的紅酒。

　　但目前展銷的貨品，全部繳納了關稅才進場。若進口商品採取保稅形式進入保稅倉，少量拿出來展示，直到被消費者購買後才集中申報關稅，這個流程如何操作？海關如何監管？為此，雙流園區管委會已數次派人赴上海自貿區的森蘭商都學習經驗。

　　就在雙流園區的北卡口，一棟11.6萬平方米的國際商品展示中心正等待封頂。園區管委會正頻繁與服飾、皮具、珠寶、鐘錶、化粧品、酒類、食品等國際輕奢品牌接觸，明年6月有望開業。“很有可能在環球中心也設一個保稅展示中心。”尹亮透露。