2014年3月，河南省商水縣紀委監察局開展了委局機關幹部大下訪、大接訪活動，檢查二室在大下訪活動中，徵求到基層幹部向縣紀委提出“縣紀委下鄉查辦農村支部書記的案件，問題查得很透，違紀人員處理的也很到位，有些村支部書記被撤了職，但是，村裏的穩定又是另一種情況”。為此，檢查二室對近三年來農村信訪案件查處之後村級穩定狀況進行了調查。

　　調查發現，信訪村均是存在不穩定因素的村，通過對農村信訪案件的查處，目前，到達穩定的村佔62.5%。紀委調查組在農村信訪案件調查中，對信訪問題查得到位，對違紀違法人員處理到位，陳情人員對調查組和處理結果滿意，為群眾解了怨氣，扶了正義，維護了群眾利益，把信訪村變成了風清氣正的穩定村。

　　調查發現，信訪問題查處後，經過1~2年，還有37.5%的信訪村仍不穩定，村內一直沒有健全兩委班子，究其原因：一是村內長期存在家族勢力，出現了派性鬥爭，無論哪一門、哪一派，誰在村內“掌權”，另一派就絕不退讓，就會發生陳情，陳情的訴求非常明顯，只要現任幹部下臺，就對調查結果滿意。二是被查處村幹部下臺後，只想是誰把他告下臺的，告狀的一方如果當上了村幹部，他想辦法一定把別人搞下去。村內出現這種情況，鄉黨委政府花費了很多人力物力，也沒有把問題解決好，最後，要麼讓鄉里幹部主持村內工作，要麼讓這個村委班子癱瘓。

　　筆者認為，可採取一些具有針對性的措施，匡扶正義，把信訪村變成風清氣正的穩定村。

　　首先，要加強對村幹部的教育。村級幹部本身文化層次普遍較為偏低、政策理論水準有限，他們常年忙於鄉黨委政府佈置的各項工作任務，對黨的紀律和國家的法律掌握得不夠。所以，平時一定要注意對他們的教育，使他們少犯錯誤、不犯錯誤，不要等到村幹部犯了錯誤，在案件調查中，採取講情的辦法來保護他們。

　　其次，對於村記憶體在派性和家族勢力的信訪村，可以實行“執政派”和“監督派”輪迴執政。執政派上臺時，要向全體村民或村民代表、監督派代表當面發表就職演説，把任職期間（三年）的工作計劃和目標向大家講清楚，完不成目標任務，應主動辭職，監督派可變為執政派，這樣做，工作透明高，又能互相制約和監督，還體現了村民自治。

　　最後，要重點抓制度的落實。村級黨風廉政建設制定了很多制度，成立了不少小組，如民主理財組、村務公開領導組，村務監督委員會等，現實工作中，這些制度和小組在有些村並沒有真正發揮作用，個別村支部書記並沒有按照管理規定去做。據此，鄉黨委政府要狠抓農村基層黨風廉政建設，重點抓制度的落實，真正用制度把村支部書記的權利關進籠子。

　　（作者單位：商水縣紀委調研室）