新華網北京9月29日電（記者于文靜）一方面人多地少水缺，一方面經濟社會快速發展，全社會用水都在增加……我國水資源“家底”還有多少？能否通過節水支撐發展？水權制度能否成為解決“水瓶頸”的新亮點？在國務院新聞辦公室29日舉辦的中國節水灌溉狀況發佈會上，水利部有關負責人做出回應。

　　全國節水灌溉面積佔灌溉面積43％

　　我國每人平均水資源只有2100立方米，僅為世界平均水準的28％。隨著人口增加、經濟快速發展和對生態環境品質要求提高，水資源不足成為嚴重的瓶頸制約。

　　“解決水資源危機的出路：一是開源，二是節流。就我國目前的發展階段和水準而言，節流應為首要途徑。”水利部副部長李國英指出，農業是第一用水大戶，也是節水最具潛力的行業，大力發展節水灌溉是緩解水資源供需矛盾的必然選擇。

　　據了解，截至2013年底，全國有效灌溉面積達到9．52億畝，其中節水灌溉工程面積約佔有效灌溉面積的43％。低壓管道輸水、噴灌和滴灌等高效節水灌溉面積約佔有效灌溉面積的22％。

　　李國英指出，節水灌溉節約了水資源，2000年以來，我國農田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，畝均增産糧食10％至40％，高效節水灌溉實現了水肥藥一體化，提高了肥料、農藥使用效率，促進了現代農業和節水産業發展。

　　下一步，將加大已有灌區的節水改造力度，全面實施東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等規模化高效節水灌溉，建立節水灌溉倒逼機制、激勵機制和長效運作機制。

　　全社會用水不斷逼近“天花板”

　　水利部水資源司司長陳明忠表示，根據最嚴格的水資源管理制度考核結果，目前全國31個省份的總用水量為6183億立方米，在年度目標控制的範圍之內。

　　李國英指出，我國水資源可利用量是8140億立方米，要力爭到2020年，將總用水量控制在6700億立方米，到2030年控制在7000億立方米。

　　農業是用水大戶。據介紹，2000年以來，我國農田灌溉水有效利用系數由0．43提高到0．52，農田灌溉用水量佔全社會用水總量的比例從63％降低到55％。

　　“別小看只有8個百分點的下降，這是一個很了不起的成就。”李國英説，全國農田灌溉的用水量一年平均在3400億至3700億立方米之間，能夠提高10％的利用率，就能節約出300多億立方米的水。

　　他坦承，我國農田灌溉用水有效利用系數並不很高，只有0．52，意味著48％的水在灌溉的過程中被浪費掉了，還有節水的空間。

　　據了解，世界發達國家農業用水佔全社會用水比重大約是40％，發展中國家是60％至65％，我國是55％。下一步，我國將加大農業灌溉節水力度，使農田灌溉用水佔全社會的比重繼續下降。

　　“兩手發力”促進節水灌溉

　　記者從發佈會獲悉，我國將探索建立節水灌溉節約水量使用權交易和政府回購機制。“這是鼓勵農田灌溉節約用水的一種激勵機制。”李國英説。

　　李國英錶示，根據統計，大水漫灌每畝地用水約為400立方米，噴灌可為200立方米，滴灌可為100立方米。採用高效節水灌溉方式之後，原來分配的水權用不完，可通過建立農村用水權的交易機制，賣給相鄰的用戶。

　　“有的用戶家裏由於土地流轉、規模擴大，原來分給他的水不夠；他再向政府要沒有了，只有從相鄰農戶節約的水量裏購買這部分使用權，雙方可以協商價格，這是交易機制。”李國英説。

　　他也指出，有的情況下，農民節出的水沒有人買。“你種了一畝三分地，我也種一畝三分地；你節水，我也節水，大家節約出來的水沒人要，這時候政府要建立一個回購機制。”

　　他舉例説，賣給農民水權的時候，一立方米的水可能是0．5元錢，回購時可以是0．51元，體現出對節水的激勵，讓農民在節水灌溉中不僅增加糧食産量，而且獲得一筆新收入，這種機制有利於促進採用灌溉新技術。

　　據了解，目前在甘肅黑河流域張掖地區，農民之間已經用水票開始進行交易；在湖南一些灌區，政府的回購機制已經建立，實踐證明收到了積極效果，下一步將在全國更大範圍內推廣這種機制。