■科技專論

　　近年來，電子商務的迅速發展和創新不但成為我國經濟的新增長點和亮點，而且推動了經濟結構的轉型升級和一些領域的改革。阿里巴巴等龍頭企業引領的電子商務創新，對金融業、消費品零售業、農業、製造業及物流業等傳統産業形成了具有變革意義的衝擊，溢出效應十分顯著。通過社會力量的創新來推動改革，有可能成為下一步深化改革的一種突破方式。對此，應該充分利用、順勢而為，抓住推進改革的機會。

　　以電子商務為代表的資訊技術應用創新是推進改革的重要力量

　　黨的十八屆三中全會將改革列為我國經濟社會發展的時代主題。改革的推動力不僅要依靠基於頂層設計、自上而下的推進機制，也需要發揮源於社會、自下而上推進改革的力量，使頂層設計得以順利實施。阿里巴巴等龍頭企業引領的電子商務創新，正是這種來自民間的推動體制改革的重要力量。這種資訊技術應用創新對推進改革、尤其是行政性壟斷行業的改革有著非常積極的作用。

　　資訊技術應用主要通過兩種途徑對行政性壟斷行業的改革形成倒逼機制。第一種途徑是通過技術和商業模式創新，突破壟斷性行業的準入壁壘，對原有企業形成事實上的競爭，促使其産生自我改革的壓力。例如，阿里巴巴等電子商務企業以餘額寶理財、小額信用貸款等方式衝擊了銀行依靠存貸款利率差獲得高利潤的局面，突破了傳統大銀行的業務壟斷，推動了利率市場化進程，使許多大型國有銀行不得不對某些業務領域進行改進。另一個例子是騰訊公司的創新産品——微信，其業務事實上突破了電信業的準入壁壘，對三家國有電信運營商形成了競爭，迫使其謀取轉型發展。以中國電信為例，2014年春節期間中國電信短信發送量下降了42%，而騰訊的微信發送量卻增加了200%。這種形勢迫使中國電信與網易公司合作推出了與微信類似的網際網路通信産品——易信，並承諾進一步擴大對民企開放，允許網際網路企業以控股的形式與中國電信合資成立子公司。

　　第二種途徑是通過資訊技術應用創新體現的高效率，反襯出壟斷性行業的較低效率，從而促使全社會真正形成改革共識，減少改革中來自利益集團的阻力，使自上而下的改革得以順勢推進。無論是金融還是電信行業，儘管一直以來都存在改革的呼聲，但是傳統在位企業會以各種方式來説明其運營效率的持續改善和管理的不斷創新，試圖證明不需要行業改革也可以實現較高的效率，從而增加了改革的阻力。而餘額寶、微信等産品一經推出，就以其優勢和高效帶來了業務量的迅猛增長，凸顯出傳統企業的較低效率和潛在改革空間，從而降低了來自這些利益集團的阻力，使社會各界充分認識到這些行業改革的必要性，形成了推動改革的重要動力。

　　而且，從另一個角度來看，改革也是激發這種自下而上創新的重要力量。創新需要自由空間，外部制度越寬鬆，社會創新的積極性就越大。在層層限制、政府不當干預較多的經濟體中，源自市場的自發創新就很難發生。阿里巴巴的創新就是在那些政府尚未管制的環節和領域，自下而上産生出來的。如果改革計劃能順利推進，那麼一定會有更多的阿里巴巴式創新涌現出來。因此，應充分利用以電子商務為代表的資訊技術應用創新來推進改革，再以改革釋放更多的社會創新活力，形成創新與改革之間的良性互動，促進我國經濟不斷轉型發展。

　　支援電子商務創新，選擇典型行業和領域推動改革

　　許多效率相對較低的行業和領域，都可以利用電子商務創新的力量推動改革，促進其效率逐步提高，釋放更多的活力和潛能。當前可以選擇金融和政府採購兩個典型領域作為突破口，發揮電子商務創新的作用，順勢推動改革。

　　1. 借電子商務應用創新之勢，深化金融領域改革

　　面對電子商務應用和網際網路金融發展帶來的衝擊效應，可通過兩種途徑深化金融領域的改革。一是在完善管理制度的基礎上積極引入有效競爭。目前，新興的網際網路金融已經全面滲透到銀行、證券、保險等金融業務，對傳統金融業務形成了積極的競爭。但現行金融監管體制主要是適應並針對國有銀行等大型機構設計的，不適應網際網路金融等中小金融機構、準金融機構，特別是不適應它們創新産品發展的監管需要。為了進一步形成有效競爭，同時防範網際網路金融發展的潛在風險，建議儘快建立和完善網際網路金融等創新業務監管規則、金融機構風險處置機制等配套管理制度，並在此基礎上繼續放鬆銀行業準入限制，加快業務牌照發放，支援網際網路金融發展，促進公平競爭和利率市場化。二是以電子商務應用為契機，深化國有金融企業改革。發揮電子商務平臺低交易成本和基於企業數據評估信用等方面的優勢，促進電子商務企業與傳統金融企業合作，提高金融業效率。阿里巴巴、騰訊等企業先後與中信、浦發、民生等銀行開展了戰略性合作，但是國有銀行與電子商務企業合作的積極性和深度還不夠。這些網際網路企業的優勢在於利用電子商務平臺數據開展面向企業的金融服務，建議政府部門推動國有金融企業與電子商務等網際網路企業合資成立混合所有制形式的網際網路金融子公司，充分發揮兩者的優勢，共同拓展網際網路金融業務，快速提高我國金融業服務實體經濟的效率。

　　 2.在政府採購中加快應用電子商務，促進中小企業發展和廉政建設

　　目前，我國政府部門仍依賴傳統採購方式，效率相對比較低，採購價格普遍高於市場價。應用電子商務平臺進行政府採購，吸引更多的企業來公平參與競爭，不僅可以提高採購效率，降低採購成本，而且可以有效促進中小企業發展。更重要的是，利用網上交易更加透明化的優勢，能夠在很大程度上杜絕貪腐和暗箱操作。儘管2005年《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》就明確提出“政府採購要積極應用電子商務”，但電子商務在我國政府採購中的應用仍非常滯後，大部分政府採購網站僅僅是發佈一些産品資訊。建議將政府採購系統與代表性的電子商務平臺進行對接，充分發揮電子商務平臺信用記錄和競價優勢，在確保採購品質的前提下降低採購成本，建立起公開、公平、公正和透明的現代政府採購制度。

　　（作者單位：國務院發展研究中心技術經濟研究部）