各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，國家林業局駐各地森林資源監督機構：

　　秋冬季是候鳥大規模遷徙和集群活動的季節，也是近年來亂捕濫獵濫食鳥類等野生動物非法現象的高發期和野生動物疫病多發期。多年來，我局連續組織各級林業主管部門加強野外巡護、看守，清查整頓餐館飯店和市場，及時排查疫病隱患，取得了一定的成效。但在部分地區亂捕濫獵濫食候鳥等野生動物的違法行為仍有抬頭趨勢，野生動物源性疫病時有發生。針對上述情況，為切實鞏固候鳥等野生動物保護成果，及時發現野生動物異常情況及可能引發的疫情，嚴防破壞候鳥等野生動物資源現象再度出現，切實維護生態安全和公共衛生安全，現就有關事項緊急通知如下：

　　一、全面部署野外巡護看守，嚴防亂捕濫獵等非法行為

　　自本通知下達之日起，各地林業主管部門要立即組織力量加強對候鳥等野生動物主要分佈區、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道、集群活動區的巡護、看守，並明確各區域保護責任人及負責領導，進一步完善責任制，切實做到巡護到位、看守到崗、責任到人，嚴防盜獵和破壞棲息地等現象的發生，尤其要嚴防使用網捕、毒藥等惡劣手段亂捕濫獵鳥類的活動，制止對遷飛候鳥等野生動物人為干擾，維護候鳥種群遷徙的安全。

　　二、嚴格鳥類等野生動物獵捕、經營利用管理，開展清查整頓行動

　　根據當前候鳥等野生動物保護形勢，為多環節遏制亂捕濫獵濫食鳥類等野生動物現象，自本通知下達之日至2015年春季候鳥遷徙完成前，除科學研究、保障航空安全、疫病防控等特殊情形外，各地林業主管部門對獵捕候鳥的行政許可申請一律不予許可。因科學研究等特殊情況確需獵捕候鳥的，也要制定科學合理的獵捕方案，且實施地點應避開候鳥種群重要遷徙路線和集群活動區，盡可能避免給候鳥遷徙造成不當影響。在此期間，各地林業主管部門還要主動協調公安、工商、海關、邊防、運輸等部門，對所轄區域內所有野生動物及其産品經營利用場所，尤其是對餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動物原材料集散地和其他野生動物及産品經營較集中的場所，以及野生動物及産品走私案件多發口岸、航班和非法運輸案件多發線路，加強執法檢查力度，對發現的野生動物及産品嚴格核實其來源；對非法經營利用或走私野生動物及産品的，一律依法移交公安機關立案查處，切實做到一追到底，決不能姑息縱容，徹底打斷盜獵、走私、非法經營利用的牟利鏈條，為保護候鳥等野生動物營造良好的社會環境。

　　 三、提高履職意識，不斷強化野生動物疫源疫病監測防控工作

　　野生動物疫源疫病監測防控工作是維護公共衛生安全的前沿哨卡和屏障，是民生林業的最基本內容。當前已進入候鳥大規模集群和南遷季節，候鳥在禽流感疫情散播中的源頭宿主作用應引起高度關注。各級林業主管部門要從保障民生安全的角度強化對野生動物疫源疫病監測防控工作的認識，嚴格落實野生動物疫源疫病監測防控責任，確保人員到崗到位；要根據各地候鳥遷徙停歇的實際，科學設置觀測點和巡查線路，加強人與野生動物密切接觸區域的巡查力量，加大巡查密度，一旦發現突發野生動物異常情況，應立即按程式上報，並做好隔離等應急處置措施及採樣送檢工作；東部沿海和長江水網、湖區等候鳥遷飛停歇及禽流感疫情頻發的重點地區，應強化活體鳥類經營市場及運輸環節的監督執法力度，及時發現野生動物疫病隱患，努力切斷野生動物疫病通過經營利用環節的傳播擴散。各級林業主管部門要加強對野生動物馴養繁殖場所的監測和隱患排查，會同有關部門指導落實消毒、免疫、檢疫等防控措施。各野生動物救護單位要強化野生動物救護管理，並制定嚴格的隔離檢疫措施和制度，切實強化野外救護野生動物的隔離檢疫，保護救護種群的安全。有條件的省份要積極嘗試開展主動預警工作，推動監測防控工作從被動監測向主動預警轉變；已開展主動預警試點的省份和技術支撐單位要抓住候鳥南遷有利時期，按照主動預警試點工作實施方案要求，落實分工職責和任務，做好樣品採集和實驗室檢測分析，確保重點疫病主動監測預警工作取得實效。國家林業局野生動物疫源疫病監測總站要做好樣品採集和檢測等工作的技術指導，會同科技支撐單位做好野生動物重要疫病的風險評估和預測預報，為防控工作宏觀決策提供科學依據。

　　四、加強宣傳教育，壯大保護力量

　　在候鳥等野生動物保護人員力量有限的情況下，各級林業主管部門要特別重視加強保護宣傳和公眾教育，利用網路媒體、報刊雜誌等多種渠道廣泛地開展正面教育，倡導人民群眾主動抵制破壞野生動物資源的非法行為，宣傳科學的野生動物疫源疫病監測防控理念；在濕地、森林公園、動物園等野生動物疫病高發區域、場所，要通過各種形式告知公眾遠離野鳥等野生動物，不撿拾、不接觸死亡野生動物；要在候鳥的集中分佈區、取食地、停歇地周邊區域，通過豎立警示牌、走家串戶等形式，告知動物養殖戶減少養殖動物散放活動，減少與野生鳥類混群、共用棲息環境等互傳疫病的機會；要建全舉報制度，爭取廣大人民群眾支援、參與到保護工作中來，有效壯大保護力量，擴展保護視野；還要為民間團體、保護志願者參與野外巡護、調查非法活動資訊及動向、協助保護執法、發現和報告野生動物異常情況提供平臺和渠道，形成保護管理機構與社會各界和公眾協同作戰、群防群治的良好局面，共同推進野生動物保護和疫病防控事業。

　　五、提高認識，加強組織領導

　　加強候鳥保護和疫病防控工作是落實黨的十八屆三中全會精神、大力推進生態文明建設的重要內容。各級林業主管部門要充分認識當前野生動物保護和疫病防控的嚴峻形勢，從維護公共衛生安全和生態安全的高度出發，進一步增加保護意識、責任意識和風險意識，加強對候鳥保護和疫病防控工作的領導，積極主動創造條件、組織力量、落實保護執法和疫病防控措施。要強化野生動物保護和疫病防控領導責任制，對因保護監管不到位、執法不力導致破壞野生動物資源違法犯罪現象仍十分嚴重、大案要案屢禁不止及遲報瞞報野生動物疫情的地區，要追究負責領導的責任，將保護執法和疫病防控職責切實落實到崗、落實到人，從根本上改變監管軟弱、執法不到位、監測防控走過場的現象，為全面強化候鳥等野生動物保護和疫病防控提供有力的組織保障。

　　六、強化監督檢查，確保各項保護管理措施落到實處

　　為指導、督促各地採取有效措施加強候鳥等野生動物保護和疫源疫病監測防控，國家林業局將組成督導組赴各地進行專項監督檢查。國家林業局駐各地資源監督機構要切實履行好監督職能，及時了解掌握各地存在的非法活動情況和野生動物疫情隱患，與當地林業主管部門分析現階段工作中的不足和問題，提出解決辦法和改進方案。各省級林業主管部門要主動接受和積極配合國家林業局督導組和駐各地資源監督機構的監督檢查，還要組織檢查組赴市縣開展監督檢查，確保各項保護管理措施得以貫徹執行，有效防範亂捕濫獵濫食候鳥等野生動物現象的重新抬頭，從源頭上控制野生動物源性疫病的發生和蔓延。

　　國家林業局

　　2014年9月16日