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南韓: 立法成熟 執法積極

  • 發佈時間:2014-09-23 05:53:12  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  截至目前,南韓已有170余部法律對特定領域具有壟斷性質的行為實施限制和規範

  南韓的反壟斷立法建設雖然起步較晚,但發展較快,目前已趨於成熟。獨立的反壟斷執法部門——公正交易委員會的設立和發展基本與立法建設同步,積極的執法實踐有效地維護了公平的市場競爭秩序,保護了中小企業和廣大消費者的合法權益。

  雖然南韓政府很早就注意到了國內經濟中的壟斷現象,但第一步帶有反壟斷意義的法律——《穩定物價和公正交易法》直到1971年才正式出臺。進入上世紀80年代,南韓經濟進入高速發展期,財閥依靠強大的經濟實力佔據了壟斷地位,阻礙了市場合理結構的形成和自由競爭的産生。為此,南韓于1980年底公佈了《限制壟斷及公正交易法》(簡稱《公正交易法》)。此後該法歷經了數十次修訂和完善,成為南韓反壟斷的基礎。隨後,南韓又頒布了《防止不正當競爭法》。自此,反壟斷和反不正當競爭分別立法,形成了《公正交易法》維護鼓勵競爭、《防止不正當競爭法》維護交易秩序雙管齊下的立法結構。截至目前,南韓已有170余部法律對特定領域具有壟斷性質的行為實施限制和規範。

  南韓公正交易委員會是根據《公正交易法》等法律設立的獨立機構,實際上是一個準司法機關,直屬國務總理領導。該部門主要負責制定和執行相關政策,對涉及有序競爭、反對壟斷和不正當競爭、保護消費者利益的公正交易的案件進行調查、審議和處理。

  南韓公正交易委員會自成立之後就頻頻出手,制裁了一批大型跨國企業,有效地維護了南韓國內的市場秩序。2008年6月,公平貿易委員會對英特爾公司處以260億韓元的罰款。根據調查,英特爾公司向南韓企業提供退稅,以阻止相關企業購買其競爭對手AMD公司的晶片。2006年2月,該委員會又對微軟公司開出325億韓元罰單,理由是微軟公司的視窗作業系統捆綁視頻播放軟體和即時通訊軟體的行為違反了南韓反壟斷法。2009年7月,公正交易委員會宣佈,高通公司利用手機晶片技術專利,以變相折扣與回扣等方式控制下游生産商,使該公司自2002年起在南韓的市場佔有率一直維持在98%以上,在南韓手機晶片業形成了壟斷。為此,高通被處以高達2600億韓元的罰款。

  南韓公正交易委員會對國內大企業也不手軟。2007年公正交易委員會以從事不公平市場交易為由,對現代汽車公司處以230億韓元罰款。2012年3月,南韓公正交易委員會又認定SK Telecom、KT、 LG U+三家移動運營商和三星電子、泛泰和LG電子三家手機廠商非法操縱手機價格,6家企業共被罰款458億韓元。南韓公正交易委員會以積極的執法實踐有效震懾了超大型企業操縱南韓國內市場的行為,成為打擊壟斷經營的巨人殺手。

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