本報記者 付偉

　　生豬標準化示範場、省農業龍頭企業、省原種豬場、市現代産業500強重點培育項目……望著滿墻金燦燦的牌匾，廣東省惠州市源茵畜牧科技有限公司董事長張元英笑意濃濃。對於這個遠近聞名的“女強人”來説，沉甸甸的榮譽背後，更有數十萬元至上百萬元不等的財政獎勵或補貼資金滾滾而來。不過，根據惠州市農業局的一項“新政”，一旦在農産品品質安全評級中落入“C級”行列，張元英的企業縱有再多榮譽，財政資金的閘門也會戛然關閉。

　　在兩年多試行經驗的基礎上，2014年8月，《惠州市農産品生産品質安全信用評級制度》正式出臺。根據這項制度，該市將建立統一、電子化的農産品品質安全信用管理平臺。農産品生産經營組織信用評價設定A、B、C三個等級，其中C級企業為重點監管對象。而在當地不少農企看來，這項政策的真正威力在於將信用等級與獲得政策扶持和資金項目資格直接掛鉤。“對C級企業，更是實行一票否決。”惠州市農業局副局長戴思寧説。

　　作為惠州市創新農産品品質安全監管方式的重要舉措，評級制度立足於以改進行政管理促進市場自律，將法治手段與道德力量相結合，既搭建平臺，又埋下紅線，有效破解了農産品生産監管環節諸多體制和技術難題，效果明顯。

　　規範管理推動産業升級

　　打開“惠州市農産品品質安全信用管理平臺”網站，一幅以農産品信用評級為主題的“地圖”便鋪展開來。首頁中間，“信用展示”專欄中，全市900余家成規模農業生産經營組織的信用等級一覽無余。其中A級企業802家，B級企業127家，C級企業6家。點擊企業名稱，企業地址、負責人姓名、聯繫電話、評級依據等詳細資訊便會呈現在人們眼前。

　　“B級企業存在的問題大多是産品抽檢一次不合格、品質安全管理制度和設施不健全等，違反相關法規被各級農業行政管理部門依法立案查處的則一律進入C級企業名單。”惠州市農業局質監科黃桂斌告訴記者，2014年2月，因為涉嫌使用違禁藥品，有6家企業被直接從A級降到了C級。

　　在戴思寧看來，農業入行門檻較低，一方面讓産業整體規模的擴張變得更為容易，另一方面行業發展卻長期在散、亂、小的低水準上徘徊，也讓有限的監管力量愈發變得捉襟見肘，“一些農企甚至還停留在傳統家庭經營的水準上，制度不完善，設施不齊全，品質安全隱患較多。”而經過信用評級制度試行期的洗禮，惠州市農業企業品質安全保障體系邁上了新的臺階，農企經營管理中的“小作坊”痕跡正在逐漸消失。

　　“篩子效應”促使強者更強

　　與惠州市四季綠農産品有限公司出産蔬菜的過硬品質同樣出名的，是公司董事長張宋對産品品質近乎苛刻的要求。“曾經有一車來自韶關基地的蔬菜，質檢已經合格，只因為工作人員不小心將一桶農藥放在了蔬菜旁邊，便被董事長要求將整車菜全部毀掉。”公司副總經理伍一輝説，這件事給她留下了深刻印象。

　　“每一棵蔬菜都是一個承諾”，在四季綠公司，這樣的理念不僅寫在墻上，更銘刻在每個人心裏。在這裡，消費者發現不合格産品有最高100萬元的獎金，但至今無人領取。“我們的蔬菜全部施用進口生物農藥，有些檢測指標甚至比歐盟標準還高。”張宋並不掩飾其對自身産品的信心，“在惠州市農産品生産品質安全評級體系中，四季綠公司應該是‘AA’級。”他説。

　　“投身現代農業，已是我第四次創業，卻也是走得最辛苦的一段。”在潘慰蠢矗農業産業市場參與主體龐雜，良莠不齊，需要政府有形之手進行有效規範，而信用評級則如同一張“篩子”，讓優者愈優。他同時希望，評級能夠堅持動態、嚴格、科學的原則，“防止某些企業拿到評級之後放鬆要求、以次充好。”

　　根據相關規定，惠州市農産品生産品質安全信用評級工作領導小組每半年召開一次會議，主要任務便是對評級進行適時調整。“出現問題的要降級，B級、C級通過整改達到要求的，級別要提升。”黃桂斌説。

　　重點盯防、提升監管效率

　　談及農産品生産品質安全信用評級體系建設的初衷，戴思寧説：“在日常監管中，我們發現，一些企業一手拿財政補貼和獎勵資金，另一手卻對品質安全把關不嚴，出現問題。”她告訴記者，信用評級的首要目的就是建立一個“黑名單”，“讓失信農企拿不到一分財政資金。”

　　據了解，惠州市農産品生産品質安全信用管理平臺與該市信用中心已經實現數據共用，成為農業企業信用體系建設的重要組成部分。惠州市農業局正在考慮將信用評級結果通過新聞媒體予以公佈，從而進一步增加企業的失信成本。

　　“評級體系的建立，也讓農業部門對品質安全的監管更加有的放矢。”戴思寧説，目前惠州市大大小小的農牧生産經營組織成千上萬，監管力量相對不足，如果平均用力，定然是疲於應付，“而現在我們則更多對C、B級企業進行重點盯防、專項整治，監管效率和效果大大提升。”

　　信用評級的原始數據主要由各縣區農業部門提供，如何保障這些資料的真實性？對於這一問題，戴思寧表示，一方面加強對參與評級企業的負責人和質檢員的培訓，目前已進行了兩輪。另一方面則要求縣區農牧部門要對評級申報材料負責，發現弄虛作假，嚴肅追究責任，“企業對評級結果有異議的，也可以向我們提出申訴。”