自貿區兩項新政下月起實施
- 發佈時間：2014-09-18 16:38:00 來源：新民晚報 責任編輯：羅伯特
今年8月1日起，有自貿試驗區建設“基本法”之稱的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》正式實施。今天，記者從市政府法制辦獲悉，根據該《條例》的有關規定，《中國（上海）自由貿易試驗區相對集中行政復議權實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會行政規範性文件法律審查規則》已經市政府常務會議審議通過，並將於今年10月1日起正式施行。
行政復議權
從分散轉向集中
有關負責人介紹，現行行政復議實行的是以“條塊結合”為主的管轄體制，申請人對政府部門的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級政府或者上級業務主管部門申請復議。這種制度安排在實踐操作中存在復議資源過於分散、案件審理標準不夠統一等問題。
為此，在自貿試驗區實行相對集中復議權，就是將原來由條線業務主管部門行使的復議權，集中到市政府和浦東新區政府層面。具體説來，以自貿試驗區管委會、浦東新區政府、市政府委辦局（含下屬機構、管理的法定授權組織）為被申請人的案件，主要由市政府負責；以浦東新區政府相關部門（含下屬機構、管理的法定授權組織）、實行市級垂直領導的浦東新區相關機構為被申請人的案件，則由浦東新區政府負責。這既與自貿試驗區集中行使審批權和處罰權等綜合執法體制相適應，也有利於統一案件審理標準，提高復議品質和公信力。
申請人若無法判斷是向市政府，還是向浦東新區政府申請復議，或者有其他特殊情況的，可以直接向自貿試驗區管委會提出申請，由管委會負責向市政府或者浦東新區政府轉送。
規範性文件
公眾可申請法律審查
對於規範性文件的監督管理，目前主要有兩種形式。一是行政復議中對規範性文件附帶審查。即復議申請人在對具體行政行為提起復議申請時一併提出文件審查要求，但審查範圍有限，且無法單獨提出審查申請。二是規範性文件備案審查。即由備案審查機關對規範性文件進行審查，這屬於行政機關內部監督範疇。
《上海市行政規範性文件制定和備案規定》中明確，公民、法人或者其他組織對規範性文件有異議的，可以向法制辦提出書面建議，法制辦應當予以核實處理。而《規則》則將公民、法人和其他組織的上述“書面建議權”升級為“法律審查申請權”，即公民、法人或者其他組織對於自貿試驗區管委會制定的規範性文件有異議的，有權提請市政府進行法律審查。這一制度創新可以通過加強公眾監督，完善投資者權益保障機制和建立公正法治的市場環境。
