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上海浦東新區市場監管體制改革透視:1+1+1如何大於3

  • 發佈時間:2014-08-14 20:05:39  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  “1+1+1”如何大於“3”?——上海浦東新區市場監管體制改革透視

  新華網上海8月14日電(記者季明? 周蕊)從今年1月1日起,上海浦東新區率先實現工商、質監、食藥監“三合一”,構建起一個覆蓋生産、流通、消費全過程的監管體系。

  3大市場監管力量如何實現“1+1+1>3”?記者就此進行了採訪。

  “三合一”,實現高效服務

  “這一重大變革,並不是簡單的機構整合,而是要實現‘1+1+1>3’的化學反應。”上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉説。

  新成立的市場監管局對註冊登記業務“一口受理”。記者在浦東市民中心看到,新設立的兩個“一口受理”窗口,由熟悉工商、質監、食藥監行政審批業務的工作人員“坐鎮”,接受所有業務的辦理。

  “辦理企業法定代表人變更,以前要跑6趟,現在只要兩趟,時間從原本的18個工作日減少到5個工作日。”從事餐飲企業的李俊説。

  市場監管體制改革後,截至6月底,浦東新區市場監管局受理完成各類企業註冊登記42630家,同比增長21.25%。特別是3月1日註冊資本登記制度改革新政實施以來,平均日接待量1502戶次,較去年年平均接待量增長47.54%。

  同時,涉及原3個部門多個熱線也實現了“公眾訴求處置一體化”。

  “一撥人”,做好“三撥人”事

  如何打破市場監管“九龍治水”的格局,破解分段管理帶來的監管真空與盲點?市場監管局構建起“全過程”的監管體系,建立起一支“一次出動、多項檢查”的集約化“監管小分隊”。

  記者在洋涇社區的棲山農貿市場監管所看到,一線執法人員人手一本《農副産品市場監管檢查操作流程》進行日常監管。《流程》徵詢各方意見編制完成,內容涵蓋日常監管的各項內容,便於不同條線的工作人員熟悉掌握,市場監管力度大大提高。

  “‘三局合一’之後,我們明顯感覺檢查的頻率高了,檢查的內容豐富了,從食品安全到公平秤再到索證索票檢查,全部無縫對接。”棲山農貿市場場長吳成谷説。

  原工商、質監、食藥監3局記憶體在不少高度專業化的業務,“一撥人”如何高標準完成?浦東新區市場監管局局長陳彥峰介紹,新局實行日常檢查任務綜合協調工作機制,整合監管資源,通過監管一體化和專業化的“小分隊”模式實現對企業監管。

  比如,七零一楊園高壓氧艙有限公司生産的“高壓氧艙”既屬於醫療器械,又屬於特種設備。而今,通過工商部門、食藥監的醫療器械監管處、質監部門的特種設備處監管和計量處監管人員4批專業人員編成的小組,和基層所的工作人員一起,一次就能完成所有項目的監督抽查。

  “四合一”,推進市場監管

  “小分隊”監管模式的效率,離不開3局監管力量下沉、實現基層監管精細化的制度因素。

  改革後,浦東原先3個局的內設機構由原來的29個減少至17個,機關編制從264名減少至198名。目前,全局80%以上的人員在基層、一線從事行政執法工作。

  此外,36個基層監管所對應浦東36個街鎮以及數個開發區,形成了“36+X”的網格化市場監管格局,在有效實現與基層對接的同時,最大限度上避免“重復設立”。同時,根據不同地域的特點,確定基層監管單元的責任重點,實現監管精細化。

  記者了解,在借鑒浦東新區市場監管“三合一”成功經驗的基礎上,上海下半年將在8個中心城區推廣包括工商、質監、食藥監、物價部門的“四合一”改革。圍繞智慧財産權保護方面的政府部門整合,也在浦東新區的醞釀之中。

  浦東新區副區長簡大年説,政府職能轉變是浦東綜合配套改革的重要內容。從實踐看,企業和群眾都對市場監管改革給予積極評價,説明改革方向是正確的。

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