“1+1+1”如何大於“3”？——上海浦東新區市場監管體制改革透視

　　新華網上海8月14日電（記者季明？ 周蕊）從今年1月1日起，上海浦東新區率先實現工商、質監、食藥監“三合一”，構建起一個覆蓋生産、流通、消費全過程的監管體系。

　　3大市場監管力量如何實現“1＋1＋1＞3”？記者就此進行了採訪。

　　“三合一”，實現高效服務

　　“這一重大變革，並不是簡單的機構整合，而是要實現‘1＋1＋1＞3’的化學反應。”上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉説。

　　新成立的市場監管局對註冊登記業務“一口受理”。記者在浦東市民中心看到，新設立的兩個“一口受理”窗口，由熟悉工商、質監、食藥監行政審批業務的工作人員“坐鎮”，接受所有業務的辦理。

　　“辦理企業法定代表人變更，以前要跑6趟，現在只要兩趟，時間從原本的18個工作日減少到5個工作日。”從事餐飲企業的李俊説。

　　市場監管體制改革後，截至6月底，浦東新區市場監管局受理完成各類企業註冊登記42630家，同比增長21．25％。特別是3月1日註冊資本登記制度改革新政實施以來，平均日接待量1502戶次，較去年年平均接待量增長47．54％。

　　同時，涉及原3個部門多個熱線也實現了“公眾訴求處置一體化”。

　　“一撥人”，做好“三撥人”事

　　如何打破市場監管“九龍治水”的格局，破解分段管理帶來的監管真空與盲點？市場監管局構建起“全過程”的監管體系，建立起一支“一次出動、多項檢查”的集約化“監管小分隊”。

　　記者在洋涇社區的棲山農貿市場監管所看到，一線執法人員人手一本《農副産品市場監管檢查操作流程》進行日常監管。《流程》徵詢各方意見編制完成，內容涵蓋日常監管的各項內容，便於不同條線的工作人員熟悉掌握，市場監管力度大大提高。

　　“‘三局合一’之後，我們明顯感覺檢查的頻率高了，檢查的內容豐富了，從食品安全到公平秤再到索證索票檢查，全部無縫對接。”棲山農貿市場場長吳成谷説。

　　原工商、質監、食藥監3局記憶體在不少高度專業化的業務，“一撥人”如何高標準完成？浦東新區市場監管局局長陳彥峰介紹，新局實行日常檢查任務綜合協調工作機制，整合監管資源，通過監管一體化和專業化的“小分隊”模式實現對企業監管。

　　比如，七零一楊園高壓氧艙有限公司生産的“高壓氧艙”既屬於醫療器械，又屬於特種設備。而今，通過工商部門、食藥監的醫療器械監管處、質監部門的特種設備處監管和計量處監管人員4批專業人員編成的小組，和基層所的工作人員一起，一次就能完成所有項目的監督抽查。

　　“四合一”，推進市場監管

　　“小分隊”監管模式的效率，離不開3局監管力量下沉、實現基層監管精細化的制度因素。

　　改革後，浦東原先3個局的內設機構由原來的29個減少至17個，機關編制從264名減少至198名。目前，全局80％以上的人員在基層、一線從事行政執法工作。

　　此外，36個基層監管所對應浦東36個街鎮以及數個開發區，形成了“36＋Ｘ”的網格化市場監管格局，在有效實現與基層對接的同時，最大限度上避免“重復設立”。同時，根據不同地域的特點，確定基層監管單元的責任重點，實現監管精細化。

　　記者了解，在借鑒浦東新區市場監管“三合一”成功經驗的基礎上，上海下半年將在8個中心城區推廣包括工商、質監、食藥監、物價部門的“四合一”改革。圍繞智慧財産權保護方面的政府部門整合，也在浦東新區的醞釀之中。

　　浦東新區副區長簡大年説，政府職能轉變是浦東綜合配套改革的重要內容。從實踐看，企業和群眾都對市場監管改革給予積極評價，説明改革方向是正確的。