現狀

　　近年來，我國大部分地區空氣污染和臭氧超標嚴重，對民眾健康和生命安全造成了直接威脅，清潔空氣污染已成為刻不容緩的任務。環保部2013年公佈的《中國機動車污染防治年報》統計，2012年底機動車保有量達到2.24億輛，尾氣排放已佔空氣污染的60%以上，是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。據測算，“十二五”我國新增機動車1億輛以上，新增油耗量1—1.5億噸，由此帶來的環境壓力巨大。因此，控制和削減機動車污染是改善空氣品質的重要措施。

　　公安部、國家質檢總局近日聯合公佈《關於加強和改進機動車檢驗工作的意見》指出，自9月1日起，對非運營轎車等試行六年免檢，兩部門又表示對“尾氣環檢”工作同步實施六年免檢。據了解，環保部下一步對機動車環保管理的重點不再是私家車，而是運營車、柴油車、大車，對非運營轎車等六年尾氣免環保檢測已在匯簽和通知待發狀態。

　　問題

　　1．六年免環檢是否進行科學論證？96%非運營車在六年內如何確保達標？

　　截止到2012年底，我國機動車保有量約為2.24億輛，汽車保有量超過1.08億輛，其中汽油車約佔82.5%、柴油車約佔16.1%、燃氣車約佔1.4%，非運營車輛約佔96%，運營車輛不到4%，就算運營車是非運營車排放污染的10倍，非運營車輛的排放污染總量也在60%以上。另外，六年免環檢，相當於車輛行駛在10萬公里以上，根據我國車輛技術要求，車輛行駛到8萬公里，發動機已老化、三元催化己失效等一系列技術問題將産生，經研究，車輛行駛到7000公里如不及時保養將會超標排放（不到一年）；另汽車製造商對車輛保質期為二年或三萬公里，如果六年內不檢測，如何確保尾氣不超標排放？六年免環檢的科學依據是什麼？

　　2．車輛管理政策混亂，對違法違規事件執法力度不夠。

　　我國《大氣法》規定：“機動車船向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準”和“在用機動車不符合製造當時的機動車污染物排放標準的，不得上路行駛”；環保部門目前對車輛控制是限行和淘汰黃標車，與車輛是否超標和污染量控制沒有關係。

　　目前，機動車檢測方法不統一，檢測機構管理混亂，新車排放標準與在用排放標準相差4—22倍，政府投資建設的車輛檢測監管網路各市獨立為陣，不能實現互連互通，大部分城市網路對作假檢測和虛假數據無法監管；媒體曝光有家企業在預上市過程中，查出無《製造計量器具許可證》的檢測設備高達1000條以上，但沒有引起相關部門的重視和執法檢查。

　　建議

　　1．國家應全力支援機動車雲檢測管控，協調解決試點工作中的各種阻力。

　　今年6月5日，環保部批復同意山東省環保廳開展《區域性機動車雲檢則運營管理服務工程建設試點》，並納入《清潔空氣研究計劃》的重點地區清潔空氣科技工程進行部署。該項目主要解決檢測數據品質和對超標車上路智慧化執法等機動車污染管控體系科學化、公開化等問題，此項目實施正常後，二年內可削減機動車污染總量的50%以上，可為我國長期控制汽車污染總量和排放分級管理，科學提升空氣品質。

　　建議在相關政策的支援下，由試點地方政府相關部門儘快召開協調會，對試點工作中遇到諸多問題儘快解決，如：環評不批復、試驗室資質申報不受理、市級政府和原有檢測機構抵制創新等。

　　2．加嚴汽車環檢和執法工作，全國清查假冒偽劣檢測設備和假檢數據。

　　“環檢”主要檢測車輛排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化合物(NOx)等污染物是否超標，削減汽車尾氣污染首先要掌握每輛車的污染量，嚴格檢測是收集車輛污染量的唯一措施。經檢測發現，我國新車技術良莠不齊，新車出廠採用《雙怠速法》檢測不出氮氧化物(NOx)，車輛銷售到社會後一年內檢測達到新車排放標準的不足50%。鋻於我國新車技術現狀，建議“環檢”不應盲目跟隨“安檢”六年內免檢，還應基於“雲檢測”等技術創新，縮短檢測週期，如對非運營車輛排放檢測五年內每年一次、五年至十年每年二次，十年以上每季度一次，通過加強“環檢”頻次，促使車主按時保養和控制汽車超標排放。

　　據了解，全國拼湊的假冒偽劣“簡易工況法檢測設備”高達4000條以上，建議環保部門聯合公安部門對假冒偽劣的檢測設備進行全面清理和執法，以保障今後檢測數據的真實性和準確性。（作者為中國管理科學研究院研究員，國家機動車污染防治專業委員會副主任）