外參

　　在南海問題上，美國過於頻繁地顯示軍事存在，等於迫使相關國家在中美之間站隊，既不是相關國家的期望，也不符合各方利益。

　　《紐約時報》網站9月13日報道，美國海軍作戰部長喬納森·格林納特上將日前在華盛頓舉行的一個論壇上説，馬來西亞最近邀請P-8“海神”巡邏機從該國最東端地區起飛，沿中國南海南部邊緣開展偵察飛行。與此同時，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾12日也為美國在南海的偵察飛行辯護，稱“我們有權在中國空域以外執行合法任務，這樣做有令人信服的理由。”

　　美國孜孜以求南海偵察飛行的“法理性”，表明8月底中國戰機在南海攔截美國P-8偵察機事件並未真正平息，這並不令人奇怪。“P-8門”事件的背後，折射著美國能否尊重中國在近海海域和空中行事的規則制定權，關係著中美雙方是否在此問題上具有達成共識的空間。就此而言，美國在南海偵察飛行的“慣例”能否有所修正，是中美戰略互信程度的一個尺規。

　　格林納特和丹尼爾為南海偵察飛行屢屢辯護，原因在於，這涉及美國全球安全戰略的重要組成部分。隔岸平衡和選擇性干預是美國處理全球安全事務的常用手段，在東亞地區，日美安保機制是其隔岸平衡戰略的主要基點，偵察飛行和軍艦遊弋是其選擇性干預戰略的主要基點。通過這些戰略以凸現美國的軍事存在，同時維持美國的軍事優勢。南海既存在多個聲索國的訴求，同時又涉及中國核心利益，在南海實施干預，既可賦予美國充當“仲裁者”的機會，同時又可遏制中國國防力量的正常發展，即所謂“反介入”和“區域拒止”能力的提高。

　　但是，美國能否取得預期的戰略效益是大有疑問的。一方面，作為區域外國家強行介入南海爭端，不利於南海爭端解決。南海問題既有東盟10+N機製作為磋商平臺，也有南海行為準則作為行動依據，區域內可以尋找解決途徑，外來介入只會增加問題的複雜性。另一方面，過於頻繁地顯示軍事存在，等於迫使相關國家在中美之間站隊，既不是相關國家的期望，也不符合各方利益。事實上，馬來西亞防長否認曾與美國討論邀請P-8從該國起飛偵察，這反映了這種擔心。

　　客觀看，指望美國很快改變在南海偵察飛行的“慣例”並不現實。但美國至少應該意識到，不能發出對華關係的混亂信號。9月9日，美國總統國家安全事務助理蘇珊·賴斯剛結束訪華，強化中美的軍事信任關係正是討論內容之一。相比之下，由美國三位前高級官員撰寫，由布魯金斯學會9日發佈的一份報告內容更有建設性：美國不應將南海紛爭視為中美關係的核心戰略問題，美國需要設計出一套策略使雙方陷入對峙或衝突的可能性最小化，防止南海問題綁架美中關係。構建中美新型大國關係，確應有這樣的戰略眼光。

　　□徐立凡（媒體人）