9月10日，12個“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”（TPP）經濟體的高級官員結束了為期10天的針對智慧財産權等艱難領域的商談，日本和美國結束了為期兩天的TPP工作級別談判。

　　日美這TPP談判中最大的兩個經濟體能否達成協定也成為影響TPP談判能否達成一致的關鍵。儘管此前業內專家就不看好這次日美談判的結果，但日本副首席談判代表大江宏在當天舉行的新聞發佈會上直言兩國談判成果“十分有限”，仍令兩國在9月份達成廣泛的雙邊協議這一計劃蒙上陰影。

　　結果不樂觀

　　商務部研究院亞洲非洲研究部研究員徐長文在接受國際商報記者採訪時直言，此次談判不會有太大成果。“美國方面，美國國會對TPP談判進展並不滿意，特別是牛肉和豬肉的關稅問題，因此，美國國會此次沒有給美國總統奧巴馬授權。美日在農産品問題上實難有所突破。當然，日本對其五類農産品不願鬆口也是主要原因。”徐長文解釋道。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院助理研究員李天國對國際商報記者指出，目前，TPP談判涉及的12個國家已經經歷了多次雙邊、多邊談判和交涉，在勞工權利保護問題（包括勞資爭端與處理機制）、食品安全條例、公共衛生以及植物檢疫標準等方面基本達成一致，但在食品、汽車關稅和競爭政策、智慧財産權等問題上仍存在分歧。

　　李天國指出，實際上，日本和美國在很多領域中的主張均比較相似，兩國在競爭政策、智慧財産權、環保以及投資等領域均持有貿易開放態度。

　　美國和日本的重要分歧點集中在汽車和豬肉、牛肉、大米、小麥、乳製品等部分農産品上。

　　李天國指出，美國意在保護國內汽車廠商利益，對汽車市場準入制度的緩和採取謹慎態度，而日本一直維持部分農産品的高關稅，以防受到廉價進口農産品帶來的衝擊。“兩國強硬的態度使得TPP進展並非十分順利。”而對個別國家的“軟肋領域”網開一面又容易産生多米諾效應，導致其他國家也有可能紛紛效倣，對多邊談判進程産生不利影響。

　　為了儘快打破TPP談判僵局，日美之間已經開始各退半步，通過汽車與農産品領域的部分讓步與妥協來促成共識。

　　李天國指出，日本需要具體確定降低關稅的幅度，美國也需要具體確定取消汽車關稅之前的緩衝期。“但是即使兩國政府代表之間的談判達成一致，兩國仍需要説服國會和國家相關利益集團，尤其美國還需考慮農産品領域的妥協對大選的影響，因此真正落實協議也並非易事。”

　　徐長文也直言，目前美國經濟形勢沒有起色，“奧巴馬面臨的問題太多，不會將精力太多地用在TPP談判上面。落實此前11月份有結果的想法，有一定難度”。

　　TPP原計劃于2013年結束談判，時至今日仍然卡在日美兩大經濟體間的博弈已然令各國不滿。徐長文説，目前各國家已經出現不滿情緒，對談判持不同態度。“馬來西亞已準備退出TPP談判，越南提出要代表部分發展中國家發聲，一些國家提出要公開日美間談判進程”。

　　各自謀劃難題難解

　　事實上，日本正試圖通過其他策略令美國讓步。

　　徐長文指出，在農産品方面，日本選擇先與其他國家形成較為可接受的關稅水準，再以此為籌碼與美國談判的策略。

　　徐長文進一步解釋道：“日本首先在今年7月與澳大利亞在牛肉方面達成降低一半關稅的協議，澳洲冷凍牛肉關稅從38.5%分階段下調至19.5%；之後與墨西哥洽談降低豬肉關稅問題；此後，與越南在大米關稅、與新加坡在巧克力進口（砂糖）關稅方面達成協定。”

　　此外，美國還面臨另一個不小的難題。

　　李天國指出，美國視TPP為依託貿易重返亞洲的平臺，欲打破傳統FTA模式，制定高標準的貿易協議，並且通過勞工和環境標準，維護美國企業權益。

　　但TPP成員國之間經濟發展差異顯著不容忽視，尤其是發展中國家在接受由美國主導下制定的貿易規則時，必定會因接受能力有限而遇到挑戰。“在TPP成員國中，越南和馬來西亞等國家面臨的問題最多，如在競爭政策、智慧財産權、環保等問題上均與美國持有較強對立立場。”李天國進一步解釋道。

　　漫畫/牛田