目前，推動政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnerships，以下簡稱PPP）是財政工作的重要內容之一。在2013年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉專門要求召開關於政府和社會資本合作專題研討會，從體制機制創新的角度，並且全面、系統地部署了PPP模式推廣使用工作。樓繼偉強調，“推廣PPP模式是適應國家治理現代化要求的一次變革，是適應市場配置資源起決定性作用要求的一次變革，是適應加快轉變政府職能要求的一次變革，是適應推動城鎮化健康發展要求的一次變革。”他指示，要“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來，儘快抓出幾個真的PPP項目”。

　　2014年3月，在財政部舉辦的PPP培訓班上，財政部副部長王保安指出，“推廣PPP是建立現代財政制度的內在要求、改進政府公共服務的重要舉措和支援新型城鎮化建設的重要手段。”他要求，“積極穩妥做好PPP推廣運用工作，應堅持理論與實踐相結合，儘快開展PPP項目試點工作，要抓出樣板，樹立標桿；在中國推廣PPP模式，要在借鑒國際經驗的基礎上，結合行業發展狀況和監督管理體制，開展一些項目試點，積累經驗，儘快提煉和形成相對統一的範例。”中國清潔發展機制基金（以下簡稱“清潔基金”），是國家財政一種創新應對氣候變化和發展低碳經濟的市場化PPP資金機制，旨在提高財政資金在低碳發展中引領撬動作用，努力降低社會整體減排成本，實現環境效益、經濟效益和社會效益的共贏。自2007年成立來，清潔基金積極利用PPP機制，努力研究、探索政府市場合作發展模式，做過不少有益的實踐。2013年因在綠色低碳領域成功踐行PPP模式，清潔基金榮獲《聯合國氣候變化框架公約》秘書處和世界經濟論壇聯合頒發的全球“燈塔”示範獎，被認定為具有全球可複製、可推廣意義。截至目前，清潔基金累已經計投資70多億元，撬動社會資金近400億元。應該説，清潔基金所有投資項目都符合廣義PPP項目的範疇。

　　2014年，清潔基金提供優惠貸款2.8億元，支援上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供PPP改造項目（下稱莘莊項目）。這是一個狹義的PPP項目，即公用基礎設施特許經營項目。該項目採用“設計-建造-融資-運營”（即DBFO）方式，由華電集團成立項目公司——上海華電閔行能源有限公司，收購莘莊工業區現有供熱設備，異地新建燃氣熱電冷三聯供設施，為莘莊工業區安全、穩定、高效、不間斷地供熱、供電、供冷，涉及對存量資産收購、改造，對增量設施進行設計、建造、運營、維護等。它由社會資本自提式發起，並參與項目早期規劃設計工作等，是能源基礎設施領域的典型PPP項目。

　　為了便於推廣使用PPP模式，日前，清潔基金按照規範的PPP項目開發流程，對莘莊項目進行了梳理，從理論研究和探討的角度，較為全面客觀地介紹PPP項目開發和實施過程，客觀剖析莘莊項目執行中的優缺點，編寫出版了《PPP項目開發案例——上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供改造項目》（下稱《PPP項目開發案例》）一書。全書共分四章，大致內容分為：第一章描述項目背景、概況及採用的PPP具體運作方式；第二章闡述項目發起、準備、社會資本方甄選及交易結構確定、談判等PPP開發流程；第三章介紹項目實施、預期目標、PPP模式帶來的價值及項目自身效益等；第四章評價項目成功和有待改進之處。書中一些章節還以專欄方式介紹了PPP開發和實施的一些基本知識和原理，便於讀者具體、形象地了解和掌握，促進學用一體。

　　史耀斌副部長作為清潔基金的主管部領導，親自為該書作了序。他在序中強調，“轉變政府職能、依法行政、發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進PPP是現代財政制度建設的一項重要內容。廣義上講，PPP是政府通過發揮市場力量和利用社會資源，增加公共産品和服務的供給，優化公共産品和服務的一種途徑。它不僅是一種創新的融資機制，更是一種轉變政府職能、創新預算管理、公平市場準入、優化資源配置和維護市場統一的機制變革。”他指出，“自2007年成立來，清潔基金積極利用PPP機制，探索PPP發展模式。在我國節能減排PPP事業發展上，清潔基金起到了一個探路人的作用。在全面規範開展PPP工作這個新的歷史起點上，清潔基金一定要發揮好鋪路石的作用，積極創新豐富發展PPP模式，為服務財政改革發展大局，建立現代財政制度做出更大的貢獻。”

　　當前，國內各方推廣使用PPP模式的工作熱情很高，不少政府部門、社會資本、金融機構和諮詢公司等都迫切希望了解此次政府推廣使用PPP模式的核心要素是什麼、如何規範有序地開展PPP項目。《PPP項目開發案例》可謂是一個簡明直觀的推廣使用PPP的培訓讀本。