“撥款變投資、資金變基金”。這是前不久合肥市財政資金支援産業發展做出的重大調整。

　　自2006年起，合肥市財政根據産業發展特點，陸續出臺了一系列支援經濟發展政策，逐步形成了“五大”政策體系。截至2013年底，市財政累計投入資金96.3億元，對推動産業做大做強和促進轉型升級發揮了重要作用。但隨著産業集聚度不斷提高，佔資金90%以上的事後獎補方式明顯不適應。

　　“為此，我們對産業扶持政策做出調整”，合肥市財政局局長吳利林告訴記者，2014年共安排此項資金近27億元，基本思路是“四個轉變”，即：“由事後為主向事中事前介入為主轉變、由分散使用向集中使用轉變、由無償使用為主向有償使用為主轉變、由直補企業為主向創造外部環境為主轉變”，明確了四種財政資金投入方式，即基金投入、“借轉補”投入、財政金融産品投入和事後獎補投入，進一步優化財政資金投入結構，提高資金使用效益。

　　“借轉補”方式投入

　　由事後為主向事中事前為主轉變

　　“全國路上跑的10輛小轎車，就會有一輛用的是佳通輪胎。”安徽佳通輪胎有限公司總經辦高級經理喻能高自豪地告訴記者。

　　“歷年來，我們公司獲得了各級財政的巨大支援，僅去年，就獲得各類幫扶資金2500多萬元。今年，我們公司已經申報了2000多萬的‘借轉補’補助。”喻能高説。

　　“前不久，市政府組織企業學習支援産業的政策。今年有一種新的支援方式叫‘借轉補’，就是提前將資金撥付給企業，這是我們沒想到的。對企業來講，一般固定資産投資過過程中，流動資金都比較緊張。而以往財政資金都是驗收後補助，雖然企業也需要，但是最困難的時候已經過去了。這次能提前補助，緩解資金困難，真是‘雪中送炭’啊。”

　　合肥市財政局企業處處長郝曉東介紹，“借轉補”就是採取“事先設定績效目標、合同管理、先預撥專項資金、績效考核後再全部或部分轉作補助”的資金投入方式，可以在企業最需要資金的事前、事中階段投入，全程實施資金績效考核。為控制規模，明確規定“借轉補”投入佔比不高於30%。

　　近年來，在財政的支援下，合肥市工業總量和效益持續較快增長。全市規模以上工業産值由2007年的1488.4億元增加到2013年的7612.1億元，增長5.1倍；增速居中部省會城市第1位、全國省會城市第6位。

　　合肥市財政局總會計師王成雙告訴記者，對符合産業發展方向，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業項目，財政採用“借轉補”的方式，提前給予固定資産投資補助。對總投資5000萬元以上的新引進項目，按照固定資産計劃投資額的5%給予最高不超過1000萬元補助。總投資1000萬元以上技術改造項目，按設備計劃投資額10%給予補助。

　　“智慧製造、平板顯示、新能源汽車、生物醫藥、積體電路、節能環保、光伏與新能源等戰略性新興産業項目，以及雲計算、物聯網等新一代資訊技術項目，按設備計劃投資額12%給予補助。視項目投資、産值、稅收等績效目標完成情況，再按比例轉為補助。”

　　以基金方式投入

　　由無償使用為主向有償使用為主轉變

　　與此相伴的一個重大變化是，合肥市一改政策資金撒“胡椒面”的方式，把有限的資金主要投向優勢主導産業和戰略性新興産業，以達到收縮戰線、集中使用的目的。

　　據介紹，今年，合肥市將拿出4億元以基金方式投向優勢主導産業和戰略性新興産業。按照基金運作的做法，對接社會資本可以放大5倍。按此測算，能夠吸引20億元的社會資本。以後，將逐年擴大基金投入額度，通過基金的杠桿作用和放大效應，使政策資金的盤子越做越大，對産業發展扶持力度越來越強。

　　合肥樂凱科技産業有限公司由中央企業在皖投資建設，2008年投産以來，填補了我國在光學膜及功能膜材料研發與生産領域的空白。

　　7月25日，合肥樂凱薄膜二號光學聚酯薄膜生産線試産厚度為350um薄膜成功。由此掀開了合肥樂凱生産300um以上厚度薄膜嶄新的一頁，為佈局國際厚型光學聚酯薄膜領域奠定了基礎。

　　“我們的研發投入佔銷售收入比重達4.5%，在合肥建立了完善的研發體系。”合肥樂凱科技産業有限公司企劃部副經理何金花告訴記者。

　　據她介紹，這幾年公司在發展的過程中得到了財政的巨大支援，僅去年一年就達2000多萬，今年支援力度更大，為此企業新增固定資産投入4.88億元，將新增用工356人，新增産值4.5億元。

　　新材料産業迎來政策利好，合肥樂凱是眾多受益者之一。

　　目前合肥新材料産業已形成了以工程塑膠和橡膠、化學建材、金屬材料、無機非金屬材料、奈米材料、新型化學化工材料等為主體的門類較為齊全的産業鏈。截至去年底，該市已擁有産值超50億元的新材料企業1家，超10億元的企業5家，規上企業50多家。

　　郝曉東介紹，基金包括政府投資引導基金和天使投資基金兩種方式。前者採取“母基金”的運作模式，圍繞合肥市優勢主導産業和戰略性新興産業，重點支援初創期、成長期企業；後者採取“直投企業”的模式，重點支援科技含量高的種子期、初創期的科技型企業。“明確規定基金投入佔比不低於50%，由市政府成立基金管理委員會，對基金進行日常監督和績效考核。基金受託管理機構從基金投資管理經驗較為豐富的國有平台中選擇。”

　　從事基金工作多年的合肥市創新科技風險投資有限公司董事長江鑫告訴記者，基金投入方式，將極大緩解中小企業以及“輕資産”科技型融資困境，推進科技成果的産業化進程。通過財政支援創業投資機構進而作用於實體經濟，通過市場選擇項目，能放大效應、集中支援、迴圈使用，比傳統的財政直接支援企業的方式，更能發揮資金的使用效能。“而且，由無償投入變為有償使用，使得財政資金能夠像滾雪球一樣，支援更多的企業。”

　　與金融資本相結合

　　政策資金使用變分散為整合

　　科技創新有風險，引入保險公司，分擔創新企業市場風險很有必要。為此，合肥市設立科技保險基金，包括“高新技術企業關鍵研發設備保險”“高新技術企業産品品質保證保險”“高新技術企業專利保險”等險種。對參與科技保險的保險公司年度總保費達到200萬元以上，政府給予其總保費規模10%的補貼，每家保險公司年補貼最高不超過50萬元。對投保科技研發類保險的企業，按實際支出保費的50%給予補貼，每家最高不超過20萬元。

　　科技保險基金是合肥市支援産業發展的財政金融産品之一。

　　郝曉東告訴記者，財政金融産品的設計就是將財政資金與金融資本相結合，通過財政資金引導信貸、擔保、信託等金融機構，採取風險補償、集合信託、保費補貼等形式多樣的財政金融産品，發揮財政資金的“金融撬動”作用，多渠道增加對産業的投入。由於財政金融産品形式多樣，資金額度難以界定，因而沒有作出明確規定，可以根據産業特點量身定制。

　　財政金融産品在五大政策中均有體現，如工業政策中有對小型工業企業，給予貸款貼息補助；還有中小企業轉貸風險資金，也就是通常所説的“過橋資金”，對企業貸款到期，但因資金臨時週轉困難，給短期的融資服務。自主創新政策中：設立科技保險基金、專利質押貸款引導基金、高科技企業創新貸風險池資金等。

　　“此外，還保留了第四種方式事後獎補，但是與以往比設置了更嚴格的條件。”郝曉東説。

　　據了解，這幾種支援方式各有側重地支援新型工業化、現代農業、服務業、自主創新、文化産業，形成“五大産業”政策。

　　“我們通過政策設計，將財政資金集中投向優勢主導産業和戰略性新興産業。選擇什麼項目，不是政府説了算，而是市場説了算。通過市場化運作，與金融資本和社會資本有效結合，使財政資金放大到5-10倍，並實現財政資金滾動使用，更加有力有效地支援企業發展。”吳利林説。

　　 

　　記者手記

　　不僅是投入方式的調整

　　短短幾天，記者深入合肥市數家企業採訪，聽到的好評不斷。不用托關係找人，只要按要求申報材料，審核通過後企業就能獲得財政支援。這聽起來似乎讓人不敢相信，卻是事實。

　　這是合肥市開展的又一項重大改革。改革把“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”有機結合，劍指為社會詬病頗多的政策資金使用問題。長期以來，財政獎補政策的實施在很大程度上由政府部門主導，既制訂政策，又分配資金，既當“裁判員”，又當“運動員”。政策調整後，政府將更注重優化企業發展的外部環境。同時，從形式上看是對政策資金投入方式的調整，而在更深層次上，是對權力的約束，對利益格局的調整。通過市場機制來配置資金，還將大幅壓縮權力尋租的空間，有利於促進廉政建設。