承前啟後 預留空間
- 發佈時間：2014-09-12 19:32:22 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
新預演算法規定“國家實行財政轉移支付制度，上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”、“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措”，為各級地方政府、部門及預算單位科學編制預算奠定了制度基礎。
法律規定“各級預算應當根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定的程式徵求各方面意見後，進行編制”，並對預備費、預算週轉金、預算穩定調節基金等管理做出了具體規定，提高了預算編制的科學性。
在預算審批方面，新預演算法規定了政府預算提交各級人大的具體時間期限及預算批復時限，要求採取多種方式組織人大代表聽取選民和社會各界的意見，明確了各級人代會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告的審查內容及重點，增強了預算審批的嚴肅性。法律規定“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”，同時細化了預算調整的內容、程式、方法及時間期限，並對一般公共預算年度執行中的超收收入使用進行嚴格約束與限制，規定“只能用於衝減赤字或者補充預算穩定調節基金”，有效提高了預算執行的規範性。
法律強調通過人大監督、財政監督、審計監督、社會監督等途徑監督各項預算收支，對各類違法違紀行為嚴格追究相關責任人員的行政責任。
新預演算法實現了預決算公開工作的規範化、制度化，對於建設陽光政府、責任政府具有重要推動作用。
這次新預演算法的制定和實施具有承前啟後的重要作用，也為今後繼續推進預算制度改革預留了空間。
作者單位：財政部科研所
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