近年來，我國服務業迅速發展，已經成為三次産業中佔GDP比重最大、吸納就業最多的行業。但就總體而言，我國服務業發展滯後的狀況仍未根本改變。生産性服務業發展相對滯後、水準不高、結構不合理的問題尤為突出。剛剛發佈的《國務院關於加快發展生産性服務業 促進産業結構調整升級的指導意見》提出，加快生産性服務業創新發展，實現服務業與農業、工業等在更高水準上有機融合，推動我國産業結構優化調整，促進經濟提質增效升級。只有加快生産性服務業創新發展，才能將優先發展生産性服務業真正落到實處；而加快生産性服務業創新發展，前提是明確生産性服務業發展導向。

　　明確生産性服務業發展導向，總的要求是把産業轉型升級的需求，作為加快生産性服務業創新發展的依據。要按照鼓勵分工和專業化的要求，加快建立與國際接軌的專業化生産性服務業體系，積極發揮生産性服務業對企業開展科技創新、産品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新的引領作用，增強生産性服務業對我國産業轉型升級的引領能力。要引導企業深化分工協作，通過分離發展生産性服務業和發展服務外包等方式，創新我國生産性服務業發展方式及生産性服務業與工業、農業的作用模式，推動我國産業由全球價值鏈中低端向高端躍升。具體來説，明確發展導向，加快生産性服務業創新發展，需要做好3篇大文章。

　　一是鼓勵企業向價值鏈高端發展。當前，我國大多數産業處於全球價值鏈的中低端，産業附加值低，競爭能力弱。這與我國生産性服務業發展滯後密切相關。促進生産性服務業的創新發展，旨在促進我國企業向産業價值鏈的高端環節，也即微笑曲線兩端延伸。《意見》提出，鼓勵農業企業和涉農服務機構重點圍繞提高科技創新和推廣應用能力，加快推進現代種業發展，完善農副産品流通體系，正是瞄準了農業價值鏈升級的制高點。《意見》還提出，鼓勵有能力的工業企業重點圍繞提高研發創新和系統整合能力，發展市場調研、産品設計、技術開發、工程總包和系統控制等業務；重點圍繞市場行銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強産業鏈上下游企業協同能力。這些都是以整合優化全産業鏈、加強微笑曲線兩端高附加值環節為著力點的。

　　二是推進農業生産和工業製造現代化。生産性服務業專業性強，創新驅動特徵顯著，産業融合度高，輻射帶動作用突出。生産性服務業作為全球産業競爭的戰略制高點，主要是通過生産性服務業與農業生産、工業製造業乃至服務業自身的有機融合，通過促進經濟服務化來實現的。創新發展生産性服務業，增強生産性服務業與農業或工業在更高水準上融合發展的能力，可以為農業生産和工業製造的現代化提供日趨旺盛的動力源。《意見》提出，搭建各類農業生産服務平臺、健全農業生産資料配送網路，鼓勵開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務。這些領域都是當前對我國農業現代化帶動作用較為突出的關鍵點。《意見》要求，鼓勵開展服務外包，整合優化生産服務系統，對於帶動我國工業製造的現代化可以發揮“牽一髮而動全身”的作用，瞄準了當前我國整合優化産業鏈的薄弱環節和關鍵領域。《意見》在“主要任務”中提出重點發展生産性服務業11大領域，對於顯著提升我國産業發展的整體素質和産品附加值，整合優化産業鏈、提升價值鏈都具有重要意義。

　　三是加快生産製造與資訊技術服務融合。當今世界，資訊化深入發展，依託資訊技術的高滲透性和強輻射性，正在深刻影響全球産業革命和技術創新的進程。加快生産製造與資訊技術服務融合，可以使生産性服務業的創新發展“如虎添翼”。資訊技術服務不僅是《意見》提出的生産性服務業重點發展領域之一，也是生産性服務業其他重點發展領域賴以運作的條件和提升功能的依託。要充分發揮生産性服務業在研發設計、流程優化、市場行銷、物流配送和節能降耗等方面的引領帶動作用，前提是做好加快生産製造與資訊技術服務融合的大文章。

　　此外，明確發展導向，有利於廓清加快我國生産性服務業創新發展的主要任務，科學選擇加快生産性服務業創新發展的政策措施。比如，當前我國許多地方都提出要加快推進經濟發展方式轉變，促進經濟提質增效升級，加快發展服務業。但是，人力資源供給不足已經成為我國推進發展方式轉變和加快發展服務業的瓶頸制約。《意見》把人力資源服務業作為我國生産性服務業發展的重點領域之一，又把加強人才隊伍建設作為重要的政策措施，可謂切中要害。

　　（作者係國家發改委産業經濟與技術經濟研究所研究員、研究室主任）