固定保險費率折扣幅度違反《反壟斷法》——發展改革委有關負責人就浙江保險行業價格壟斷案答記者問

　　 新華網北京9月2日電（記者安蓓、趙超）國家發展改革委2日稱，浙江省保險行業涉嫌達成、實施價格壟斷協議的問題已查明，發展改革委依法對浙江省保險行業協會及涉案財産保險公司處以總計1．1億多元罰款。

　　針對這一案件所涉及的熱點問題，發展改革委有關負責人2日回答了記者提問。

　　固定保險費率折扣幅度違反《反壟斷法》規定

　　《反壟斷法》第十三條規定，禁止具有競爭關係的經營者達成“固定或者變更價格”的壟斷協議。《反價格壟斷規定》（國家發展改革委7號令）進一步規定，經營者不得“固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用”。

　　這位負責人説，在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質優價低的財險公司並支付保費，財險公司在約定的保險責任範圍內履行賠償義務。浙江省保險行業協會組織有關公司達成協定，固定保險費率折扣幅度，實際上限制了財險公司之間的價格競爭，有關行為已經違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

　　三家公司因寬大制度減免罰款

　　這位負責人説，橫向壟斷協議隱蔽性強，調查難度大，為鼓勵協議成員揭發合謀行為並提供關鍵證據，各國反壟斷法律都設計了寬大制度。我國《反壟斷法》、《反價格壟斷行政執法程式規定》也作了類似規定。

　　他説，本案並不是發展改革委第一次運用寬大制度。液晶面板案、奶粉案、汽車零部件和軸承案等都運用了寬大制度。發展改革委啟動對浙江保險行業的反壟斷調查後，人保財險總公司第一時間與反壟斷部門取得聯繫，要求浙江分公司全力配合調查，提供了關鍵證據並且積極整改，因此獲得全免。國壽財險浙江分公司第二家自認，對達成壟斷協議的關鍵會議提供了完整描述；平安財險浙江分公司第三家自認，提供了數百頁全面詳實的證據。發展改革委依法減輕了對兩家公司的罰款。

　　反壟斷執法對所有企業一視同仁

　　此次反壟斷執法中，美國利寶、日本愛和誼等九家保險企業未被處罰。這位負責人説，發展改革委反壟斷執法對所有企業一視同仁，違反《反壟斷法》的，不論是什麼類型的企業，都會依法查處。經過調查沒有發現違法行為的，一定會尊重事實、公平對待。

　　他説，根據群眾舉報，發展改革委反壟斷執法部門最初對浙江省境內全部32家財險公司進行了調查。發現美國利寶保險有限公司浙江分公司根據總部要求，制定了《利寶保險有限公司反壟斷合規管理辦法》並一直嚴格執行，未參與達成、實施壟斷協議。日本愛和誼保險公司也未參與達成、實施壟斷協議。此外，浙商財險、紫金財險、華農財險、國泰財險、信達財險、英大泰和財險和泰山財險等財産保險企業浙江分公司也未參與達成、實施壟斷協議。因此，依法對上述9家企業停止調查。

　　反壟斷調查主要來自社會舉報

　　此前發展改革委曝光的反壟斷案件主要集中在製造業領域，如乳粉案、高端白酒案、汽車零配件案等。現在曝光保險壟斷案，是否意味著金融服務業是發展改革委未來反壟斷的執法重點？

　　這位負責人説，由於我國反壟斷執法的力量比較薄弱，現階段還沒有力量大規模地逐個領域開展行業性檢查。目前，發展改革委調查處理的絕大部分案件都來自於舉報。如果在一個時期，某個領域和行業，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關的民生領域和行業，投訴舉報比較密集，就有可能成為反壟斷調查的重點。因此，歡迎社會各界，特別是消費者、經營者、律師和專家學者，通過各種形式提供壟斷線索。

　　發展改革委此次在網上公佈了浙江保險行業價格壟斷案處罰決定書的原文。這位負責人説，公開曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業合規經營，也有利於引入社會監督，促使執法機構自覺規範執法行為。在之前的執法工作中，發展改革委已經曝光了一大批典型案件。這次公佈相關處罰決定書全文，是公開執法資訊、接受社會監督的一次嘗試。今後會進一步加大公開力度，接受社會監督。