京津冀生態補償制度亟待完善
- 發佈時間：2014-09-02 05:53:16 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
多年以來，張家口為了支援北京、天津的發展，全力守護青山綠水，作出了巨大貢獻。以林業為例，據中國林科院《張家口市森林與濕地資源價值評估研究》顯示，全市森林資産價值7219.38億元，濕地資産價值190.07億元。森林與濕地每年為周邊地區提供生態服務價值305.17億元，外部地區受益佔到60%以上，其中北京地區受益佔到總價值的48%。
然而，張家口在創造巨大生態財富的同時，卻不得不放緩了經濟發展的步伐。據統計，目前張家口還有94.76萬貧困人口，11個縣區被列入國家扶貧開發重點縣（區），9個縣屬於燕山—太行山特殊困難片區，急需加快脫貧致富。保護優先並不等於犧牲發展。特別是在京津冀協同發展的大藍圖下，張家口不應養水送水，卻一直受窮。
如何實現張家口生態保護和經濟發展的雙贏？當務之急是加快完善京津冀之間的生態補償制度。生態補償既是對生態區保護環境的補償，也是對生態區失去發展機會的補償。
完善生態補償制度，首先要更新觀念。京津冀是一體，北京天津受益於張家口送來的清風凈水，理應回饋給源頭。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持誰受益、誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。因此，加快建立和完善京津冀生態補償制度，正是對十八屆三中全會精神的具體落實。
其次，完善生態補償制度必須做好頂層設計。要打破目前京津冀行政格局的局限，從國家的層面建立政策機制，形成長效機制。應以建設首都大生態涵養區為基礎，在國家現行生態補償的基礎上，探索建立北京對張家口生態建設和保護穩定長效的生態補償機制，以彌補上游地區生態建設與經營管護投資不足。
具體而言，可以嘗試建立多維補償機制。從法律制度、流域管理體制、橫向轉移支付制度等方面建設和優化生態補償制度，從資金補償、實物補償、能力補償、政策補償等方面有機結合建立多維長效的補償方式，並以此設立生態補償專項基金。京張兩地政府間也可建立生態工作平臺，開展森林、濕地生態補償試點，雙方研究、協商、確定具體的生態建設和資源保護的補償標準和補償方式。
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