預算完善打開現代財政制度之門
- 發佈時間：2014-09-02 01:34:23 來源：北京晨報 責任編輯：羅伯特
●孫春祥
有著“經濟憲法”之稱的《預演算法》歷經四次審議終於完成首次大修，從2015年1月1日開始，各級政府所有的財政收入都要納入預算，“全口徑預算”時代真正開啟。此後，預算外將沒有任何藏污納垢之空間，公開透明將成為約束政府任何一個經濟行為的準則。這是改革向前推進的一個里程碑，是打開現代財政制度之門的鑰匙，需要好好的定格聚焦一下。
近些年來，現行財稅制度開始表現出不適應時代發展的特點，其中以中央與地方的財權事權不均衡為核心，由此造成了類如“跑部錢進”、“土地財政”、“地方債危機”等問題。而造成這所有問題的關鍵，就是預算體制的不健全。由於預算制度的不完善，很多政府收入沒有被納入到監督之中，由此造成國家利益部門化，部門利益個人化，産生了所謂“既得利益集團”。
要想建立一套現代財稅制度，公開透明與全口徑預算是必不可少的基礎條件。現在的分稅制制度固然有許多需要完善的地方，但要建立與地方事權相匹配的財權，首先就要建立能讓人民看得到、看得懂的預算，不能再像以往一樣，即使是全國人大代表、政協委員，看預算報告都雲裏霧裏，像看天書一般。
只有完善的預算制度建立起來，頂層設計者才有可能推進下一環節的改革，那就是完善分稅制。縱觀當前的稅制，要想解決地方土地財政的問題，我們必須將涉及房地産的一系列稅收統一起來，用更多的直接稅取代間接稅；要想改善收入分配不均的問題，在個人所得稅上我們還要進行大的調整，用綜合與分類相結合的稅收制度代替當前的單純分類徵收的制度。此外，資源稅、消費稅等都還存在調整的必要。
完善的預算制度既是推進這些改革的敲門磚，又是潤滑劑。只有預算全面，讓各個既得利益集團無法在現行的制度環境中獲得特殊利益，他們才會徹底的放棄抵抗。完善預演算法只是建立現代財政制度的第一步，這一步邁出去，等於成功了一半，後面的路雖然不可能很順利，但已沒有難過的坎。
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