新中國成立以來，修建了一批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，水庫移民為此作出了重大貢獻。

　　為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，國家先後出臺了一系列移民政策法規，並於1981、1986、1996年先後設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區後期扶持基金。這些政策和措施，對加強移民安置區基礎設施建設、幫助移民改善生産生活條件發揮了重要作用。

　　2006年5月國務院印發了《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），決定從2006年7月1日起，對全國所有大中型水庫農村移民扶持20年，每人每年600元。以幫助水庫移民人口改善生産條件，提高生活水準。

　　大中型水庫移民後期扶持政策取得顯著成效

　　經過核定登記，河南省共有大中型水庫143座，農村移民156萬人。對納入後期扶持的水庫移民，實行資金直補到人，直補標準為每人每年600元。資金通過財政部門逐級下達，經在郵政儲蓄開設的專戶發放給移民。此外國家還安排部分結余資金，用於大中型水庫庫區、移民安置區基礎設施建設和經濟發展。政策執行8年來，中央財政的這項支農惠農政策落到了實處，已初步見到成效。

　　一是維護了庫區社會穩定。後期扶持政策的實施，統一了扶持標準，加大了扶持力度，擴大了扶持範圍，為庫區移民生産生活水準的提高，庫區生態環境的改善提供有力保障，得到了廣大移民群眾的認可。隨著水庫移民後期扶持政策兌現和後期扶持項目的實施，庫區和移民安置區與當地農村平均發展水準差距逐步縮小，有效地緩解了水庫移民生産生活的突出困難，引發不穩定因素的源頭性問題得到了較好的解決。通過編制實施庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，移民心理不平衡和矛盾問題得到了有效緩解。2006年政策實施以來，河南省移民和連帶影響人口信訪呈現下降趨勢，庫區和移民安置區社會持續安定穩定。

　　二是改善了移民生活水準，增強了庫區發展後勁。每人每年600元的後期扶持資金兌現到移民個人後，移民日常生活困難得到解決或緩解。除直補資金外，中央財政還根據當地申請，撥付了專項資金用於移民開展勞動技能培訓，大力提高了庫區移民群眾的再就業能力，解決水庫移民的溫飽問題，加快了移民群眾脫貧致富的步伐。有效解決了庫區和移民安置區耕地不足的問題，對建立庫區和移民安置區經濟社會發展長效機制具有十分重要的意義。除上述資金外，按照國家要求的範圍、標準和重點，結合當地自身情況，中央財政每年還安排了移民安置區基礎設施建設資金，重點解決移民群眾吃水難、用電難、行路難、就醫難和上學難問題，完善了移民安置區配套設施，改善了移民基本生活條件。

　　以資金管理為切入點，完善移民後期扶持政策

　　為充分發揮財政資金的使用效益，保證財政資金的安全規範。從財政資金的科學性、規範性和具體性出發，我們對大中型水庫移民後期扶持政策提出如下建議。

　　首先，繼續加大後期移民扶持力度。加大後期移民扶持力度，應多渠道籌集、多方式投入、有重點傾斜。

　　一方面拓寬資金籌措渠道。一是建立非稅收入主渠道積極籌措、各級財政專項資金大力傾斜、存量政策資金注意整合、社會多元投資鼓勵投入的機制，充分發揮各類資金的效益，全面落實移民後期扶持資金。二是整合各類涉農政策、資金和項目，如革命老區整村推進、彩票公益金等項目資金。在保持投資渠道和使用方向不變的前提下，優先向庫區和移民安置區傾斜。三是綜合運用貼息、擔保、以獎代補、民辦公助等政策，鼓勵和支援企業、個人對增加庫區和移民安置區的投入。積極鼓勵金融機構以移民直補資金為抵押向移民提供小額信用貸款。

　　另一方面，採取靈活多樣的投入方式。加大投入不僅僅是對移民直補資金的投入，要以解決庫區和移民安置區的長遠發展作為出發點。重點加強基本口糧田及配套水利設施，加強生態建設、環境保護，加強交通、供電、通訊和社會事業等方面的基礎設施建設，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，加強對移民能夠直接受益的生産開發項目的支援。

　　另外，向中西部地區傾斜。中西部地區移民安置區大多數處於自然條件很差的庫區、山區，每人平均收入水準差、公共資源、基礎設施貧乏，加之移民和原住民之間的相互擠佔，現有扶持資金投入和解決問題的程度有限。有相當一部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學、移民就醫和住房等生存的基本條件未完全解決。應充分發揮財政政策的導向作用和杠桿作用，通過減少徵繳比例、加大轉移支付等多種方式加大對中西部地區的投入。

　　其次，完善規章制度，保障資金的規範有效。移民資金是國家扶持移民的專項資金，必須專款專用，不得擠佔、挪用和截留。為了確保後扶資金使用規範，提高資金使用效率，建議從以下方面著手：

　　規範直補資金下達和發放。一是實行資金專戶制，保證專款專用。後扶資金應當設立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運作，不得與農村社保資金、交通資金、能源資金、水利資金等其他強農惠農資金混為一體，打包使用。二是減少中間環節，提升到位速度。財政、移民、金融部門應當建立資訊傳導和溝通機制，減少不必要的環節，提高工作效率。財政部門要確保資金的足額到位和下達及時、移民部門要做好移民的統計協調工作、金融機構要確保補助準確及時發放到移民手中。

　　完善項目申報制度。大中型水庫移民後期扶持資金安排的項目存在數量多、位置散、資金少、時效強的特點。現有的逐級審批制度工作量大、中間環節多、缺乏現場審核。有些項目審批時間過長，項目開工時已時過境遷，原有的立項規劃、預算安排已與現實不符。有些項目申請不切合實際，與當地的社會、經濟水準脫離，無法産生應有的效益，但由於未進行現場審核而通過審批，造成資金浪費。現有政策的弊端是造成許多項目出現問題的主要原因之一。

　　優化項目批復程式，保證資金效益，應從以下兩方面入手：一是精簡審批環節，授權專員辦進行項目審批和資金撥付。結合專員辦轉型和行政審批制度改革。建議財政部明確授權，由專員辦負責項目的審核上報及轉移支付資金的撥付。建立地市整理和上報項目、專員辦審核和下撥資金的工作模式，減少中間環節，加快項目審核和資金下達時間，確保財政資金的時效性；建立行政審批與實地審核相結合的工作機制。結合專員辦對當地情況熟悉、方便現場審核的特點積極開展項目的實地審核，保證項目的真實有效。確保財政審批的規範性；建立預算執行監督和過程式控制制的監管模式。結合專員辦轉型，緊跟項目的預算執行、資金流向，實現事前審核、事中監管、事後檢查的全過程監督管理機制。確保財政資金的安全性。

　　二是改革審批模式，提高地方的自主性。現有的審核模式項目過多、過細。比如某市2012年大中型水庫移民後扶資金安排項目267個，其中20萬元以上的項目僅有52個，20萬元以下的小項目佔比超過80%。建議改革審批模式，取消小項目的審核，改為通過核定基數確定需求，按需向地市撥付資金。由各地市結合當地自身情況、工作重點合理安排資金的分配和使用，提高當地的自主性，增強資金使用的靈活性，同時方便與其他專項資金相結合使用，提高資金使用效益。

　　最後，建立大中型水庫移民後期扶持政策的監督評價體系。完善的大中型水庫移民後期扶持監督評價體系和健全的獎懲機制，是加強移民後期扶持政策實施管理、確保後期扶持資金安全有效的重要手段。通過有效的監督評價，可以及時掌握情況，評估實施效果，發現並糾正實施中的問題，確保移民政策的順利實施。

　　建立聯合監管的機制。建立財政、審計、移民等部門聯合監管的機制。要整合資源。財政、審計、移民部門應通過“金財”、“金審”、“金水”三系統的結合，實現資金徵收上繳、分配下達、執行使用、績效評估全過程的資訊共用。要明確監管責任。各部門之間交換意見、協調步驟、建立規範、健全規章，明確各自的監管責任。既要全面覆蓋又要突出重點。要實現聯合監管。在專項檢查中，抽調不同部門人員的參與，加強協作，推動交流，提高監管運作效率，放大資金監管的成效。推動監管工作規範化、制度化、長效化。

　　加大對違法行為的懲戒力度。對違反規定，擅自改變移民後扶項目資金使用範圍、標準、對象，以及截留、擠佔、挪用資金的單位及責任人，要依據有關法律法規嚴肅處理，並追究相關人員的法律責任。情節嚴重，涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　健全獎懲機制，充分發揮先進事例的示範效應。定期召開移民後扶項目資金管理工作經驗交流暨表彰會議，對工作成績突出的單位給予形式多樣的表彰與宣傳，形成一種激勵機制，使大家學有榜樣、趕有目標，並在相互影響的環境中不斷創新，努力超越，共同提高資金管理水準。（河南專員辦供稿）