近日，國務院正式批復同意了《全國對口支援三峽庫區合作規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）的實施，其中明確指出，下一步各方將支援三峽庫區每個縣（區）至少形成1—2個特色優勢産業，明顯提升庫區生態農業、旅遊業、商貿物流業等産業發展水準和競爭力。與此同時，我國對口支援政府還將積極組織開展勞務合作，基本消除移民家庭零就業現象，並努力使庫區自我發展能力顯著提高，公共服務和城鄉居民生活水準達到或接近全國平均水準。

　　根據《規劃》，2008—2012年，全國共為三峽庫區引進資金總額1049億元，其中社會公益類項目資金23億元，經濟建設類項目資金1026億元。市場人士分析，新一波對三峽庫區的扶持力度更大，必將為該區域的經濟社會發展帶來新的機遇。

　　19政策扶持庫區19縣區

　　有專家在接受記者採訪時表示，國家此時提出《規劃》是因為看到三峽庫區當前機遇與風險並存的格局，亟待國家政策的引導與扶持。據介紹，隨著三峽後續工作開展和集中連片特殊困難地區扶貧政策的實施，三峽庫區獲得的國家支援不斷增大，庫區發展這幾年獲得了很多新的機遇。不過，三峽庫區的發展也面臨多方面挑戰。

　　《規劃》共提出了5方面19條政策措施，涵蓋了支援引導産業發展、推進移民小區幫扶和農村扶貧開發、提高基本公共服務能力、強化就業培訓服務、加強生態環境保護和治理等多領域內容，同時綜合了經濟發展、社會治理等多項工作，充分體現了政策的全面性。

　　《規劃》明確指出，此次的支援方包括21個省（區、市）、10個大城市，以及國家有關部門和單位。受援方則包括三峽庫區19個縣（區），即湖北省宜昌市夷陵區、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣；重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節縣、雲陽縣、萬州區、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區、武隆縣、長壽區、渝北區、巴南區、江津區。

　　商貿物流業受重視

　　在這些措施中“支援引導産業發展”首個被提及，其中庫區生態農業、旅遊業、商貿物流業等産業更因被直接“點名”而備受關注。《規劃》中首先提出，要支援發展庫區的生態農業，做大做強以柑橘為主的水果産業，大力發展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農産品，提高農産品附加值。

　　為了達到這一目標，《規劃》明確要求，國家有關部門要繼續加強對庫區農業發展的支援，推進水利等基礎設施建設，完善農業技術的推廣和培訓體系，培育特色優勢農業産業。而支援省（區、市）也要發揮本省（區、市）在農業技術、人才、管理、行銷等方面的優勢，推介生態農業建設和管理經驗，打造多個服務平臺和農業技術推廣體系。

　　而支援發展庫區旅遊業的提法緊隨其後，《規劃》提出要促進庫區旅遊業發展的統籌和資源整合，拓寬資金渠道，完善基礎設施和配套設施建設，發展各類旅遊産品，從而實現旅遊産品多樣化和旅遊産業升級。

　　為此，國家有關部門和湖北省、重慶市還要加強對庫區旅遊産業發展的規劃指導，加快編制完成長江三峽風景名勝區規劃和優化庫區旅遊發展規劃，明確庫區旅遊業發展定位、空間佈局、景點開發、線路修訂、市場行銷、兩省市協作等重點內容。而支援省（區、市）也被要求結合結對幫扶縣（區）實際，指導當地編制旅遊重點景區建設規劃；組織和引導本省（區、市）旅遊龍頭企業到庫區合作開發旅遊資源、打造特色旅遊産品等。

　　除此之外，商貿物流業的發展也頗受重視。《規劃》中明確提出要統籌規劃建設樞紐型物流園區、物流基地和專業物流配送節點。積極引導和整合物流企業在交通條件較好的秭歸、巴東、萬州、涪陵等地集聚發展，鼓勵大型物流企業到庫區設立分支機構、與當地企業合資合作或兼併重組，清除影響地區間商貿流通的制度性約束。

　　為此，《規劃》要求支援省（區、市）鼓勵本地商貿企業與庫區建立長期穩定的業務合作關係，採取建立專營店、專業市場等多種措施，暢通流通渠道，減少流通環節，降低流通成本，為庫區各類農産品到本省（區、市）銷售提供便利。

　　南方日報記者 鐘嘯

　　實習生 趙雅