編者按：在公務支出領域使用公務卡結算替代現金結算，對於嚴肅財經紀律、提高政府支出透明度、加強懲防體系建設意義重大。這一好制度如何落到實處？今年山東省省級公務卡結算金額半年增長14倍的經驗讓人眼前一亮。該省從制度上做到釜底抽薪，從技術上實現動態監控等有效做法可為兄弟省份提供良好的借鑒。

　　本報訊 近年來，山東省財政廳下大力氣嚴肅財經紀律，力推透明公務消費，抓住關鍵環節實施重點突破，建章立制倒逼落實公務卡制度。今年上半年，省級公務卡結算規模達到1.43億元，同比增加1.33億元，增長13.9倍，比去年全年公務卡結算多3525萬元；同時，現金支出2636萬元，同比減少3.2億元，下降92%。山東實施公務卡制度的突破性進展，大大提高了公務支出的透明度，有效規範了公務消費，極大遏制了違規開支。

　　公務卡是指省級預算單位工作人員持有的，主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。據省財政廳國庫處處長劉仁民介紹，前幾年，公務卡制度一直落實不好，其重要原因是預算單位現金使用範圍過寬、現金結算失控。為此，去年6月，山東省財政廳會同監察廳等3部門，聯合製定出臺了《省級預算單位實施公務卡制度監督管理暫行辦法》，限定現金使用範圍，明確現金使用“清單”，臨時聘用人員勞務報酬、不具備刷卡條件的公務用車過路費、停車費、燃油費、差旅費、救濟費、撫恤金、慰問金、遺屬補助等可列入現金使用清單範圍，其餘開支一律不準使用現金結算。同時還要限定現金使用額度，預算單位單日提取現金不得超過3萬元，年度內累計提取現金不得超過當年基本支出預算的3%。超額提取現金須經過事前核準，確因特殊原因需要超過規定限額提取使用現金的，預算單位必須事前向省財政廳提出書面申請，經核準後方可持《大額現金提取核準單》到代理銀行提取現金。

　　規定有了，如果單位不“照章辦事”怎麼辦？省財政廳國庫處處長劉仁民説：“我們通過‘動態監控’和‘銀行控制’來嚴格管理現金，為公務卡制度的順利實施保駕護航。”“動態監控”就是通過完善省財政預算執行動態監控系統，對公務卡消費支出及單日和累計提取現金情況進行實時監控，並對超額提取現金行為實現事前阻斷。“銀行控制”就是省財政要求各代理銀行不得超過單日限額協助預算單位提取現金，對於超過限額提取現金的，必須依據《大額現金提取核準單》。

　　代理銀行協助違規提現的，省財政廳會在代理業務考核中予以扣分，情節嚴重的取消代理資格。中國建設銀行山東省分行副行長朱治昌説：“目前，銀行間業務競爭非常激烈，我們都很珍惜來之不易的省財政代理銀行資格，決不會因為幫助個別單位違規提取現金而自損形象。”

　　劉仁民説：“同時，我們還通過‘內部考核和外部通報’來強化責任落實，誰的責任誰承擔。對內國庫處負責完善公務卡制度，通報部門單位公務卡制度落實情況，各部門預算管理處負責督導歸口部門實施公務卡制度，並作為廳內處室年度工作考核的重要內容。對外我們建立了公務卡制度實施情況季度通報制度，按照公務卡結算額、現金結算額比例高低進行排序，在省直範圍內進行通報。”強化通報，敢於揭短，激勵先進，鞭策落後，對落實公務卡制度發揮了重要推動作用。

　　山東省財政廳辦公室副主任李麗介紹：“在剛開始實施時，因刷卡條件有限，會讓幹部職工感覺使用公務卡不如原來使用現金消費方便了，但同時也讓虛假消費、套取資金行為沒有了可乘之機。因此，我們必須自己先帶頭使用公務卡，這樣嚴格要求別的部門時才有底氣。”

　　據了解，近年來，省財政廳先後制定出臺了一系列辦法，並建立了現金使用報備制度。把廳機關和二級單位全部納入公務卡結算範圍，不僅涵蓋會議費、培訓費、差旅費等7項強制性支出項目，而且擴大到印刷費、租賃費、通信費、專用材料等項目。

　　李麗説：“我們利用廳機關內網平臺發佈‘公務卡使用知識問答’等宣傳材料，加深持卡人對公務卡使用、報銷和還款的全面認識。同時，我們積極協調代理銀行提高公務卡授信額度，實現大額開支公務卡結算。去年以來，大家都逐漸嘗到了公務卡報銷手續的便利，用卡意識普遍增強，持卡率達到了91%。”

　　截至目前，省財政廳公務卡開卡數量及結算金額均呈現良好增長勢頭，共辦理公務卡521張，公務卡刷卡金額1129萬元，是去年同期的9倍。現金結算比去年同期減少40.85%。

　　山東省財政廳有關負責人表示：“我們千方百計力推公務卡制度改革，就是要嚴肅財經紀律，加強財政支出的規範性和透明度，讓公務消費更加陽光透明。”