8月27日，商務部發佈通知，宣佈在7省市試點放開外資投建獨資醫院的限制，引發外界的關注。

　　事實上，2013年9月，上海自貿試驗區總體方案發佈時，宣佈允許外商在上海自貿區內獨資設綜合醫院、專科醫院及門診部所。隨後，首家外資全資醫院德國阿特蒙將落戶上海自貿試驗區。

　　中國醫院協會副秘書長莊一強向南方日報記者表示，外資獨資醫院的放開，能夠給高端醫療市場帶來更多的選擇。但短期來看，對中低端醫療市場影響仍然有限。

　　政策外資獨資醫院逐步放開

　　8月27日，商務部網站發佈《國家衛生計生委、商務部關於開展設立外資獨資醫院試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在廣東、北京、上海等7省（市）開展設立外資獨資醫院試點工作。

　　《通知》表示，自印發之日（7月25日）起，允許境外投資者通過新設或並購的方式，在廣東省、北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、海南省設立外資獨資醫院。但除香港、澳門和台灣投資者外，其他境外投資者不得在上述省（市）設置中醫類醫院。

　　此外，《通知》要求，申請設立外資獨資醫院的境外投資者應是能夠獨立承擔民事責任的法人，具有直接或間接從事醫療衛生投資與管理的經驗。擬申請設立的外資獨資醫院應當符合國家制定的醫療機構基本標準，外資獨資醫院的設置審批許可權下放到省級。

　　同時，外資獨資醫院的設立和變更應按照《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和《外商投資商業領域管理辦法》規定的程式和要求辦理，設立外資獨資醫院還應符合試點省（市）級衛生計生行政部門及商務主管部門規定的其他條件和要求。

　　儘管仍有些許限制，但外資投建獨資醫院的閘門已經打開。此前，根據我國的相關規定，外資在華投資醫療機構的股份佔比不得超過70%。不過，隨著醫改持續深入，醫療服務業進一步開放已經成為趨勢。

　　2010年國務院公佈的《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》中提出，對具備條件的境外資本在我國境內設立獨資醫療機構進行試點，逐步放開。

　　2011年12月底，衛生部和商務部聯合出臺《香港和澳門服務提供者在內地設立獨資醫院管理暫行辦法》和《台灣服務提供者在大陸設立獨資醫院管理暫行辦法》，允許港澳投資者在上海市、福建省、廣東省、海南省和重慶市開辦獨資醫院，台灣投資者在上海市、江蘇省、福建省、廣東省和海南省開辦獨資醫院。到今年1月份，港澳台資本已被允許在全國地級以上城市設立獨資醫院。

　　雖然開辦獨資醫院的投資方並沒有擴大入境澳臺以外，但是這兩個暫行辦法仍然被業內人士看做是國內醫療市場對外資獨資全面放開的先兆。

　　試點上海自貿區先嘗頭啖湯

　　2013年9月，上海自貿試驗區總體方案發佈時，宣佈允許外商在上海自貿區內獨資設綜合醫院、專科醫院及門診部所。今年7月1日，上海自貿試驗區推出進一步擴大開放的“新31條”措施中，就已經取消了外商投資醫療機構投資總額不得低於2000萬元的最低限制。

　　今年7月22日，德國阿特蒙集團（Artemed Group）、銀山資本，聯手外高橋集團，就設立“中國上海自貿區阿特蒙醫院”，簽署戰略合作框架協議。隨著中國境內首家外資全資（除港澳臺）醫院德國阿特蒙將落戶上海自貿試驗區，外資獨資醫院的發展之路也進一步受到市場關注。

　　此前，中國內地只有兩家境外資本投資的獨資醫院，皆為港台資本。其中上海禾新醫院已經營業兩年多。作為一家台資獨資醫院，上海禾新醫院裏三分之二的醫生都來自台灣。而另一家港資獨資醫院——深圳希瑪林順潮眼科醫院也已經開業一年多，醫院裏外國醫生所佔的比例較大。

　　與日益旺盛的高端醫療市場需求相比，目前我國現有高端醫療服務供給相對滯後。進一步為社會辦醫指明更多發展方向，成為業內普遍的心聲。

　　連線

　　中國醫院協會副秘書長莊一強：須注意“假外資”問題

　　中國醫院協會副秘書長莊一強就表示，外資獨資醫院的放開能夠給高端醫療市場帶來更多的選擇，尤其是對外國人和“土豪”們來説。“而對於中低端的醫療市場，外資獨資醫院所能造成的衝擊力不會很大。”莊一強認為，不論是從人數上，還是從規模上，外資獨資醫院的影響都十分有限。

　　據莊一強介紹，外資獨資醫院的規章制度與民營醫院並無不同。而外資獨資醫院往往更加遵紀守法，受到的限制也就可能更多。就外資獨資醫院的前景來看，經營策略是其關鍵性所在。“資本來源並不能決定市場，定位群體更為重要。”

　　而對於進一步放開外資辦醫能否給國內醫療市場帶來成熟的醫療行業運作經驗和與國際接軌的經營管理水準，進一步推動新醫改的進程，真正讓老百姓受益，莊一強指出，尤其要注意一些“假外資”的問題。“國內的一些資本賺了錢，然後在新加坡、香港等地註冊公司。再回到國內市場，稱自己是外資。”莊一強表示，這樣的現象要格外關注。

　　外資在本國是否以辦醫院為主要業務，也值得注意。“比如美國的資本，在本國就是辦醫院的，這種我認為是戰略投資。”莊一強稱，醫療投資是一個長期性的行業。“還有一種財務投資，比如德國的資本來中國辦醫院，但它在本國並不從事這一行業。”莊一強認為，財務投資以營利為目的，醫療水準可能難以保障。（記者 牛思遠 曹斯 蔡倩倩）