本報記者 蔡茂楷

　　福建晉江市地處東南沿海，戶籍人口109萬，外來人口110萬，“敢拼會贏”的晉江，在經濟建設上有著傲人的成績：2013年，城鎮居民每人平均可支配收入3萬元，農民每人平均純收入1.5萬元；財政總收入182億元；綜合實力連續20年保持福建縣域首位。

　　“經濟發展到一定程度，不可避免地要面對城鎮化建設這個大課題。”晉江市委書記陳榮法説，“為改變晉江‘有經濟沒城市’的窘境，晉江緊緊圍繞‘以人為本’，把新型城鎮化作為經濟社會發展新常態下的新動力，先行先試，作了一系列有益的探索。”

　　在多年實踐中，晉江不論是在推動外來人口的市民化方面，還是在城鄉一體化發展方面，或者是在城市現代化建設方面，都出臺了一系列舉措，在大力推進新型城鎮化建設的進程中，一個宜居、宜業、宜商的新晉江展現在人們眼前。

　　注重融入融合，推動外來人口市民化

　　“晉江的城鎮化始終圍繞‘人’這個核心因素，讓外來人口‘進得來’、‘留得住’、‘融得入’。”晉江市市長劉文儒説，“為實現這一目標，市裏出臺一系列細則，放開外來人口落戶限制，豐富居住證市民化待遇內涵，提高外來人口基本公共服務均等化水準。”

　　讓外來人口“進得來”。一方面是在福建省率先廢除“暫住證”，實行“居住證”制度，目前辦理“居住證”110萬張，賦予持證人員社保、醫療、教育等30項市民化待遇，僅教育一項，目前就有20萬外來工子女在晉江就讀，其中94%就讀于公辦學校。另一方面是放開人口落戶限制，在晉江務工兩年，有相對固定的居住場所，就可申請落戶，這個“基本不設門檻”落戶政策，為外來人口開闢了“無障礙”落戶通道，自去年以來，已有11569人轉入戶口。

　　讓外來人口“留得住”。通過就業、住房、社保和公共服務等方位保障，讓外來人口在晉江安居樂業。不讓外來務工人員因企業惡意欠薪而蒙受損失，僅2013年以來，就受理外來人員勞資糾紛2600起，審結率98%。從廉租房、公租房、經適房、員工宿舍、安置房、人才房等6方面構築住房保障體系，目前已累計向外來工提供保障性住房3502套，佔全市配售租總數的41.6%。參加城鎮職工養老、醫療、失業、生育、工傷等保險人員中，外來職工參保比例均超過55%。

　　讓外來人口“融得入”。從情感融入和文化整合入手，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。率先成立市級流動人口服務管理專門機構，為外來人口提供就業服務、子女就學、諮詢辦事等“一條龍”服務。以創建“和諧企業”為載體，讓員工從內心真正融入企業、融入晉江，進年來晉江春節後員工返廠率都在95%以上。鼓勵外來人員平等參與“兩代表一委員”推選和選舉，充分表達利益訴求，目前，全市共有341名外來人員擔任市鎮兩級“兩代表一委員”。

　　突出同城同步，推動城鄉一體化發展

　　為打破城鄉二元結構，敢為人先的晉江堅持“全市統籌、城鄉一體”的新型城鎮化建設理念，在城鄉規劃建設、社會保障、基礎配套和公共服務方面，出臺一系列“共建共用”舉措，保障農村農民和市區市民享有同等待遇。

　　按照“共建共用、均等待遇”的思路，在福建率先實行城鄉低保、新農合、城鄉居民養老等社保“城鄉一體化”，城鄉低保提高到每人每月470元，受益對象超2萬人；新農合標準提高到390元，參合率達99.9%；城鄉居民養老保險累計參保62.1萬人，12萬名60周歲以上城鄉居民按月領取養老金。市慈善總會累計籌集善款21億元，長期實施助學、解困、復明、安居等慈善工程，累計投入10.25億元，15.5萬人次受惠。

　　為革除以藥補醫弊端，投入1億元專項醫改資金，在全市378家村衛生所（站）實施基本藥物及藥品零差率銷售制度，解決基層群眾“看病貴”問題。養老體系建設採取“公建民營、醫養結合”模式，開展護理型養老服務，推廣村級敬老院、居家養老服務站和老年活動中心“三位一體”的新型社區養老服務模式。推進城鄉文化設施建設，文化室（中心）、農家書屋實現行政村全覆蓋。

　　在就地城鎮化，就近市民化方面，突出抓好“五個環節”。一是和諧拆遷，讓利於民，為民建城，近年來累計完成拆遷1100多萬平方米；二是優先安置，選擇交通便捷、就學就醫方便、配套齊全的地塊就地就近安置；三是盤活資産，農民在自願的原則下，可將土地和房屋自主選擇換安置房、商務辦公樓、店面、商場、SOHO、現金股權等，促進保值增值；四是養老保障，除了新農保外，還在福建率先建立“凡徵必保、即徵即保”的被徵地人員養老保險制度，目前已覆蓋175個村（社區），6.3萬人參保，5.7萬人按月領取養老金；五是就業扶持，通過就業培訓，幫助農民轉為市民，近3年引導9萬多農民在片區改造中實現就近城鎮化、就地市民化。

　　突出品質品位，推動城市建設現代化

　　作為福建縣域經濟排頭兵的晉江，在城市更新改造中，始終把拉框架、拓空間、強功能、提品質作為重中之重貫穿始終，不斷優化城鄉佈局，完善功能配套，改善人居環境。目前中心城區建成區面積82平方公里，城鎮化率達62.5%。

　　注重成片改造，近年來，累計投入1000多億元，策劃實施九大組團、五大片區等16個片區改造，每年拆遷300多萬平方米，每年盤活低效用地1萬畝，每年提升城鎮化2個百分點，實現了“一降兩升三提升”，即市區建築密度下降，公共配套和生態空間增加，人口承載力、經濟承載力和防災減災能力大大提升。

　　注重功能完善，在城市改造中，堅持以人為核心，注重人的感覺、人的需求，將2/3以上的空間用於完善生産、生活、生態配套，優化佈局醫教文體、休閒養老等公共服務項目。近3年，累計投入77.5億元，實施67個市政交通項目，打通了41條城市主幹道，初步構建“152030”快速交通圈，即全市任何地方15分鐘可上高速，各鎮與中心城區20分鐘可達，各鎮街間30分鐘可聯通。

　　注重生態優先，近3年，累計投入20多億元實施近200個項目，對全市溪流進行分批綜合整治，累計投入27.2億元實施了一大批沿海基幹林帶修復、濕地保護、近海水域治理項目。3年新建、擴建20個公園，佔地6300多畝，新增水面3100畝，新增造林3.8萬畝，每年市綠化覆蓋率提升1個百分點，市區綠化覆蓋率達43%，榮膺國家園林城市和省級森林城市。