近日，文化部首次季度例行新聞發佈會在京舉辦。會上，文化部文化市場司副司長陳通透露，文化部擬組織行業協會制定網際網路上網服務業行業標準，希望從根本上提高上網服務行業的規範化管理水準。此前，文化部一直在積極引導和推進的上網服務行業轉型升級，並取得了一定成效，此番決定制定行業標準，即希望通過標本兼治的綜合措施，將上網服務行業逐步改造成適合不同消費群體，在文化消費中起引領作用的社區資訊服務平臺和多功能文化活動場所。

　　上網服務業亟待轉型升級

　　網際網路上網服務行業是誕生於資訊化時代的現代服務業，十多年來發揮了積極作用，主要體現在縮小城鄉差距、彌補資訊服務中公共投入不足、解決流動人口和低收入群體上網需求等方面。但隨著行業發展的進一步需求，我國網際網路上網服務業已步入轉型升級期。

　　一方面，上網服務企業的發展空間逐漸受到擠壓，據《2013中國網際網路上網服務行業年度報告》顯示，2013年我國上網服務行業市場收入總規模為520億元，比上年下降3.2%。由於移動網際網路的快速發展、個人家用電腦的日益普及和上網終端的多元化，上網服務業的用戶群被分流，再加上經營成本上揚，上網服務企業生存壓力日益加大。

　　另一方面，到2013年底，我國青少年網民達到2.56億，其中未成年人網民約1億多，在上網服務企業用戶中，以19-24歲的年輕人群為主，佔比達到了50%左右，而一些地方出現的未成年人進入上網服務營業場所的問題，使上網服務行業飽受詬病，未成年人亟需安全、健康、免費、可控的上網環境。

　　此外，單純依靠機時費營利的上網服務企業利潤下降明顯，環境優雅、服務品質高、多元化經營的連鎖企業收入狀況普遍高於傳統的以機時費為主要營利模式的單店。預計未來幾年內，受整體市場經營環境轉變的影響，全國上網服務行業整體市場規模和數量將持續減少。網際網路上網服務行業亟待根據新的發展趨勢做出調整，轉型升級。

　　多地積極探索轉型新模式

　　去年12月，文化部啟動網際網路上網服務行業轉型升級試點工作，在多地進行試點，為行業發展提供了很好的參考範本，其中洛陽和北京兩個模式值得借鑒。

　　當下，上網服務場所仍是城鄉低收入家庭、尤其是中西部農村家庭、外來務工人員接觸網際網路的主要場所。洛陽模式的最大特點，就是將鄉鎮文化站與上網服務單位(即網吧)的功能進行有機結合，在網吧植入公共文化服務功能，為社區居民提供網購、閱覽和多種資訊服務，為農民提供農産品資訊發佈和銷售服務。同時，網吧針對不同的客戶需求，細分功能區，並提供配套餐飲服務；通過連鎖便利店、社區網路服務等新型業務，改變了原來過於依靠機時費和小食品收入的單一經營模式。

　　北京模式中，試點網吧的升級調整集中體現在環境維護、區域劃分、增值項目開設以及特色服務等方面。除了提供明亮、溫馨、無煙的上網環境外，還添加了水吧、餐吧等配套設施，並與社區、圖書館等相關部門合作，拓展社會公益類服務和便民服務項目。北京市文化局還協調相關部門，促進網吧經營單位和網際網路文化企業間的合作。這些改變，不僅增加了來網吧上網的人員數量，拓寬了網吧的盈利渠道，提升了經濟效益；而且改善了民眾長久以來對網吧的負面印象，使網吧逐漸成為人們理想的休閒、娛樂空間。

　　近日，首屆中國棋牌競技大賽啟動，探索棋牌競技與網際網路上網服務行業結合的新模式。在這項國內首個以棋牌為主題的網路綜合競賽中，所有參賽選手將在上網服務企業的營業場所內進行比賽，有助於提高上網服務企業收入，促進整個行業轉型升級。此外，將棋牌類競技引入上網服務場所，還能吸引中老年人參與上網服務場所活動，擴大上網服務場所的參與人群，改變目前上網場所普遍存在的消費者年齡結構單一、活動形式單一的狀況。

　　三舉措力促多業態轉型

　　隨著文化部“轉型升級”工作的推進，上網服務企業的經營業態將呈現多元化發展趨勢。同時，環境差、服務差和經營效益不好的場所或將面臨淘汰。因而，上網服務行業轉型升級迫在眉睫。

　　一是要改善營業環境。根據抽樣調查，北京主城區中臟亂差的上網服務營業場所就佔三成，而一些縣城和鄉鎮臟亂差的比例還會更高。對於此類網吧，要徹底改變光線昏暗、環境不好的狀況，使其成為明亮、整潔、開放的公共文化場所。

　　二是探索新的經營方式，豐富經營業態。最主要的就是因地制宜，結合周邊的需求和特點，發展特色經營。例如，可以利用上網服務經營場所組織電子競技和棋牌比賽，從而擴大參與人群；借助網吧遍佈城鄉社區、貼近居民、電腦配置水準高的優勢，與各種教育培訓機構和其他服務單位合作，開展社區教育培訓、健康諮詢和網路代購銷售等服務；還可以與農村文化站相結合，參與建設農村公共文化服務體系；通過在網吧引入公共文化服務的功能，設立公益性上網區域，給未成年人提供安全、健康、免費、可控的上網環境。

　　此外，還要加強對無照經營行為的整治。除了積極調整準入政策，降低準入門檻，擴大市場準入，最大限度地擠壓無照經營企業的生存空間外，文化部還將同工商、公安等部門一起行動，加大對無照經營場所的整治。隨著各級政府部門和行業協會的共同努力，上網服務企業的經營環境將在現有基礎上進一步改善，市場秩序日趨規範，行業整體水準得到提升，行業形象逐步改善。