預演算法草案：委員建議立法規定地方發債上限
- 發佈時間：2014-08-27 07:23:21 來源：北京青年報 責任編輯：羅伯特
昨日，預演算法修正案草案提交十二屆全國人大常委會進行分組審議。
與會委員表示，預演算法關係管好“錢袋子”的問題。修正案草案四審稿首次允許地方適度發債，但草案有必要就地方政府發債等話題作出更為細化的規定。
地方政府舉債應有嚴格條件限制
董中原委員表示，地方舉債的結構設計，是國務院主導，還是地方人大主導，需要進一步厘清。“按照本草案，國務院應該是主導地位，地方舉債的終極責任應當由中央預算處理，但草案中又規定了地方人大批准，那麼國務院的額度與地方人大的批准之間是什麼關係？”關於地方政府舉債的問題，建議有一個清晰的思路，目前的結構設計不夠清晰。
此外他指出，地方政府舉債應當有嚴格的條件限制。“地方政府舉債是非常嚴肅的問題，而且中國的地方政府目前已經現存有大量的債務，因此，立法中應有統籌考慮。在何種條件下可以舉債，需要以列舉的方式予以明確規定，何種情況下人大可以批准，也應明示，否則地方政府舉債將成為一個巨大的制度漏洞，帶來不可控的巨大風險。”
辜勝阻委員建議，應立法規定債務的上限。“巴西2000年財政責任法就明確規定‘地方政府的債務餘額不能超過經常性財政收入的120%’，因為償還要靠財政收入，有一個上限，不得超過120%，超過上限不可能舉債。”
適當放寬地方預算初審時間
車光鐵委員認為，應適當延長地方預算草案提交初審時間。“從目前預算審查工作開展情況來看，審查品質不夠高、效果不夠理想等問題，一直未得到很好的解決。其中很重要的一個原因就是預算審查的時間過短，現行法律規定的初審時間為一個月，但實際上很難保證。而且對地方來講，人大會議上代表討論審議預算的時間最多也只有一天，加之預算的專業性、政策性、法律性特點，代表很難在這麼短的時間內進行深入細緻的實質性審查。”
車光鐵建議，在延長中央預算草案提交初審時間的同時，同樣適當延長地方初審時間，並對初審的內容、程式、參審範圍、責任機構等事宜作出明確規定。”
遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯指出，對預算編制期要有一個“硬約束”。“中央預算要提前一個月報給全國人大，我們是提前45天，我們每年9月才開始編，就這麼幾個月的時間能編出什麼？所以對於一些重點支出、專項支出，我認為特別是在部門預算當中，要強調搞項目儲備，不然前期工作沒有做完，代編預算的問題永遠解決不了。”
