新華網北京8月26日電（記者錢春弦）有時旅客在東航雲南航空官方網站搜索昆明上海航班，頁面直接跳至東航官方網站；有時，旅客購買ＭＵ（東航代碼）開頭昆明上海機票，卻發現航班由東航雲南公司執飛。這是因為作為被控股子公司，東航雲南使用與東航一致的“代碼”。中國民航局26日公佈修改的三部規章，“開放代碼”就是對上述情況“給説法”。

　　中國民航局修改的三部規章，用了不少專業術語，但一言以蔽之，就是“放開二三字代碼”。對普通公眾來説，這關係到市場公平、飛行安全和消費者權益，需要有所了解。“二字代碼”就是國際航協分配給航空公司的身份標識代碼，如國航為ＣＡ、東航為ＭＵ、南航為ＣＺ、漢莎為ＬＨ、馬航為ＭＨ等。我們買機票、值機、乘機，第一眼注意的肯定是二字代碼。“三字代碼”是國際航協結算碼，如國航為999、東航為781、南航為784。作為全球行業性非政府組織，二三字代碼是國際航協方便企業運作而制訂的市場規則。民航局放開我國對共用二三字代碼的限制，是為企業“鬆綁”，給企業更多自主性選擇。

　　在國外，航空公司之間可以特許經營名義，共用二字代碼經營航線。在美國，一般是有股權關係公司間共用代碼。歐洲則存在沒有股權關係的公司共用的情況。三字代碼，用於票證財務結算，同樣可以特許使用。代碼開放後，作為航空市場的真正主體，航空公司可依據市場情況，有更多權利決定如何使用二三字代碼，從而提高運營效率，完善網路化經營。民航局則進一步明確自身職責，把屬於市場的行為歸還給市場，更好致力於安全監管、消費者權益保護和運輸市場秩序維護。

　　擁有更多代碼自由的航空公司，意味著將承擔更大責任風險。據民航局政策法規司有關負責人解釋，基於消費者權益保護和維護市場秩序考慮，共用二三字代碼的前提，是要求子公司以母公司名義與旅客簽訂運輸合同。有關民事責任，由獲得航線許可的公司承擔，子公司和母公司可以通過簽訂協議明確責任轉移。而航班運作中出現安全問題屬於法定責任，不能轉移。

　　記者從中國民航局獲悉，目前國內48家航空公司中，有的航空公司作為子公司沒有申請自己的獨立代碼，而是與控股母公司共用代碼。其中包括大連航空、國航內蒙古公司、東航雲南公司等。共用代碼母公司和子公司可實現統一銷售，保持品牌一致性，並在一定程度上擴大機隊規模。對乘客來説，一家航空企業集團如子公司機隊可放在母公司麾下進行調配，大機隊運作起來更加高效。發生延誤時，母子公司可以通過與旅客協調，及時調整旅客航班，合併運作。

　　航空公司放開“代碼”還有更深遠的影響。一方面，這一舉措有利於大的航空集團進一步做強做大，打造更有效率的服務體系，在一定程度上可以遏制地方政府為“打造名片”競相辦航空公司帶來的資源浪費和安全隱患；另一方面，也可能出現行業壁壘，形成顯性或隱性的壟斷，低成本航空、民營資本航空面臨更多壓力，從而影響消費者選擇權。當然，這也意味著我國民航管理能力、水準必須不斷自我強化和提高。