評論：讓排污企業不再有 “免費排放的午餐”
- 發佈時間：2014-08-26 16:08:00 來源：鄭州晚報 責任編輯：孫業文
中國政府網25日發佈消息稱，經國務院同意，國務院辦公廳提出《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，目標到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年，試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。 (8月25日新華網)
以排污指標為載體的排污權交易像商品一樣買賣，這在我國的長江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經驗。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業中，98.5%已實現了排污權網上申購管理，2009年徵收排污權有償使用費達7739.4萬元。自此，排污企業不再有 “免費排放的午餐”。現在，決策層已確立排污權交易試點完成的時間表，意味著這一制度將向全國推廣。但是，成熟的排污權交易模式如約而至，亟需保障制度的跟進。
新《環保法》對排污許可證作出了原則規定。要使這一規定既成為推行排污權有償使用和交易制度的前置條件，又為企業交易後合法排污提供墊底性的法律依據，這一法律原則應與污染物排放總量控制、環境影響評價以及正在試點的排污權有償使用和交易制度相關聯。尤其是要細化法律條款，通過實施細則、條例規章等形式確立排污權交易的市場規則和監管，為排污權交易市場化提供科學合理、公平有序的運作規則。
在排污權交易中，企業之間的無序競爭，甚至是惡意競爭，應通過細化法條來予以遏制。比如有的企業操縱市場，囤積居奇，掌握大量富餘排污指標或“捂盤”惜售；或漫天要價；或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，“指導意見”明確對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，並予以曝光。但僅為原則性規定，缺乏具體細化的懲戒條款。
更值得關注的，地方政府在排污權交易中的利益博弈必須得到規制。否則，將導致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結、權力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂“重點保護企業”，往往是地方政府的“掌中寶”，會得到更多的排污總量和指標。
還有，會有企業通過利益輸送，以權錢交易等潛規則獲得超量的排污指標。這對其他企業是極不公平的。另外，某些地方政府出於政績與利益考量，以地方保護的慣用手法干預排污權交易，為本地企業排污費賣給外地企業設立所謂“門檻”，甚至只準“內部消化”，禁止賣給外地企業。只有授權超脫的監管部門、以統一規範的法規細則來嚴格規制，對可能出現的各種違規行為都確立具體的法律責任，排污權交易才能在法律制度的護衛下綠色運作。
