8月8日，700多位業內人士齊聚業內頗負盛名的第六屆中國包頭·稀土産業論壇。就在當天，WTO稀土案中國上訴被駁回的消息傳來，成為與會人士無法回避的話題。“為保護稀土資源、掌握定價權，敗訴事件將倒逼國內稀土産業迎來一系列政策利好。短期來看，稀土價格會觸底回升，中長期還要看市場需求和政策的落實情況。”記者接觸的參會券商研究員判斷。

　　對策選擇

　　專家預計增加資源稅

　　2012年3月，美國、歐盟和日本分別針對中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施向世界貿易組織(WTO)起訴。據悉，中國被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。2014年3月26日晚間，中國商務部網站證實稀土貿易訴訟案初步裁決中國敗訴。4月15日和27日，中國分別針對美國和歐日提出上訴。

　　就在8月8日淩晨，WTO公佈了稀土案上訴機構報告，駁回了中國就稀土出口相關判決提出的上訴，維持此前WTO專家組關於中方涉案産品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。

　　“稀土訴訟案期間，國內稀土市場發生了很大的改變。價格下跌、出口配額使用不足，所以敗訴的結果對大型稀土企業影響並不大。美歐日也是醉翁之意不在酒，實際上是在逼中國其他資源産業更加開放。”國土資源經濟研究院李瑞軍博士對記者表示。

　　根據中國稀土行業協會的數據，截至8月8日，稀土價格指數為148.2點，而去年8月末該指數曾達到202點，今年年初時指數接近180。

　　據了解，在8日的包頭論壇上，對外經濟貿易大學法學院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛東指出，在稀土案中敗訴，中國將面臨三個選擇。第一，取消或調整原有的出口稅和出口配額管理體制；第二，維持現有政策並與歐美日進行補償談判，在其他貿易部門給予歐美日更大市場開放；第三，維持現有政策，進入貿易報復程式。而與會專家傾向於認為，中國大概率會選擇第一種方法，有可能將通過增加資源稅的方式來替代出口稅。

　　資源保護

　　掐斷黑色採售利益鏈

　　在李瑞軍看來，中國稀土産業“攘外必先安內”，稀土資源稅實施前必須清理非法礦源，只有切斷開採、生産、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，同時大集團加速整合，從源頭上控制開採、保護稀土資源，才能讓市場秩序重歸健康，結束中國稀土行業長期小、散、亂的格局。

　　稀土礦私採濫挖到底有多猖獗？知情人士曾向記者透露，全國稀土採礦證不到100個，大部分省份甚至連一本採礦證都沒有。在稀土資源豐富、擁有採礦證較多的江西、廣東，國土資源部給這兩個省的開採配額也就1萬多噸/年，但實際的開採量達到了6萬噸/年。

　　“這些礦從開採出來就不帶票，生産不帶票，出口不帶票，沒有關稅。正規開採企業需要繳納資源稅、增值稅以及承擔環保成本，這些費用加起來佔每噸稀土礦銷售價格五成以上，而私採礦不需要交任何稅費即可輕鬆獲得這筆差額，所以正規渠道沒有辦法與其競爭。”業內人士對記者介紹。

　　一個驚人的數字是，目前稀土産業中“黑市”交易已接近總交易量的一半。工信部原材料司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松在本屆稀土行業論壇上表示，自工信部等部委2013年開始打擊稀土違法違規專項行動以來，已查處違規生産企業46起，吊銷稀土企業經營執照160家，查處非法産品1.9萬噸，海關查處走私案件涉案5200萬元。

　　據了解，目前內蒙古包頭稀土礦山實行了全封閉管理，江西贛州、四川涼山等重點礦區建立了完善的視頻監控系統。此外，2014年初，國務院通過了全國大型稀土集團組建工作方案，明確政府引導包鋼(集團)公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭組建大型稀土企業集團。截至7月，工信部同有關部門已經對包鋼集團、中國鋁業、廈門鎢業三家企業稀土組建實施方案予以備案，並決定將稀土綜合利用項目納入生産總量控制計劃管理，重點配置給新組建的6家大型稀土集團。

　　應用失衡

　　明年行業集中迎利好？

　　記者注意到，此次包頭稀土産業論壇的主題為“稀土元素均衡應用與戰略性新興産業的和諧發展”。在接受媒體採訪時，組委會秘書處處長李振宏解釋，“這個主題説得更直白一些，就是要重點解決目前稀土領域生産過程中的高豐度元素將來的應用發展問題。稀土元素在生産的過程中，元素配分比例是不同的，像包頭重點就是鑭鈰鐠釹這幾個元素，鑭鈰佔到整個生産量的75%，這些元素如果沒有得到很好的應用，光靠鐠和釹是不能完全支撐産業發展的。”事實上，南方稀土重鎮也有類似問題，氧化釔佔到整個生産量的一半多。隨著市場行情大幅下挫，這些稀土元素處於富餘和積壓中。

　　緩解稀土元素應用失衡，不少業內人士將新能源汽車視為一大刺激點。據介紹，按稀土元素分，鑭類産品和鈰類産品的出口量排各元素的前兩位，約佔總出口量的78%，但出口額僅佔總出口額的29%。

　　根據中國《節能與新能源汽車産業發展規劃(2011-2020年)》，2020年新能源汽車銷量將達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車佔乘用車年産銷量50%以上。而混合動力車電池90%以上的市場份額為鎳氫動力電池，用於生産鎳氫電池的稀土儲氫材料主要是以鑭、鈰為主。

　　有些尷尬的是，2013年我國儲氫材料的産能為3.1萬噸，但産量僅有9000噸，産能利用率很低。

　　前去參會的券商行業研究員告訴記者，這次稀土産業論壇談及的大集團整合、打擊私採、落實環保核查和資源稅，絕大多數都是些老政策。“一方面希望老政策能有新效果；另一方面，從幾家上市公司的公告來看，大型稀土集團的整合方案將在2014年年底前完成。這也意味著，2015年中國稀土行業可能會集中迎來一些利好政策，稀土集團逐步成立後也有拉動稀土價格的動力。”

　　李瑞軍則提出，未來稀土産業將市場化，推動價格上行更多的還得看下游需求的增長，尤其是稀土在高尖端産業方面的滲透。