環保部門堅持打擊污染企業力度不減，在環境監管手段上尋求創新

　　守法成本高、違法成本低是企業“屢罰屢犯”的重要原因

　　加大處罰力度，讓環境違法企業“處處受限”

　　近段時間，環保罰單頻頻出現，罰款金額也是不斷攀高。在北京市環保和城管部門聯合開展的8月大氣專項執法周行動中，環保部門檢查各類污染源單位1427家，擬立案處罰環境違法單位106家，擬處罰金額約274萬元，起士林西餐廳等知名企業被“點名”；而在7月份，北京巴布科克·威爾科克斯有限公司因再次露天進行大面積刷漆作業，領到了北京市環保局開出的首張金額60萬元的“二次違法加倍處罰”罰單，這也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。

　　“高壓”之下企業為何“屢罰屢犯”？如何才能讓其堅守環保紅線？

　　環保部門重拳出擊

　　無人機成環境督察新“利器”

　　屢罰不改的並非巴威公司一家。此前，環保部對脫硫設施存在突出問題的19家企業，開出了總額4.1億元的史上最大環保罰單。五大電力集團、華潤、神華等央企的子公司均上榜，部分企業更是多次登上環保部“黑名單”。

　　上述被曝光的環境違法企業只是冰山一角。自去年11月以來，環保部採取不定時間、不打招呼、不聽彙報，直奔現場督察的做法，持續組織每月一次的大氣污染防治專項檢查，共發現環境違法企業3395家。

　　而這僅是例行環保專項行動的主要內容之一。環保部環境監察局相關負責人接受《經濟日報》記者專訪時介紹，近年來環保部聯合國家發展改革委、住建部等部委聯合開展環保專項行動，每年突出一兩個主題。2013年環保專項行動除開展大氣污染防治專項檢查外，還嚴查利用滲井等排放廢水污染地下水違法行為、專項整治醫藥製造企業、對涉重金屬排放企業開展“回頭看”，全年共檢查企業71萬多家次，查處環境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。

　　同時，在環境監管手段上也尋求創新，比如無人機正成為環境督察的新“利器”。無人機設計人員表示，“有些企業在節假日或者夜間偷偷排污，無人機可以實現全天候、全方位檢查。”在前期檢查中，環保部已通過無人機的影像獲取大量煙塵超標排放、脫硫設施及廢水處理設施不正常運作等環境違法問題，還發現部分隱藏在山區的土小作坊。

　　守法成本高於違法成本

　　停運一套脫硫設施每小時省3萬元

　　即便如此，部分受罰企業仍“屢教不改”，原因何在？

　　“一方面是因為企業污染取證難度較大；另一方面是因為守法成本高、違法成本低，所以不把罰款當回事。”南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠直陳。

　　在馮銀廠看來，包括央企在內的不少企業拿著電價補貼，卻在脫硫政策執行過程中弄虛作假，主要原因是除污設備的購置、運作與維護所需要的資金、人力和時間成本遠高於被罰款的代價。

　　環保部環境監察局的相關負責人亦有同感。“目前，我國環境保護領域，‘守法成本高、違法成本低’問題仍然比較突出。”他説，企業治理污染需要大量資金，設備投入大，設施運作成本也非常高，尤其是鋼鐵、水泥、發電等傳統行業，競爭激烈、利潤率低，如果不運作或少運作污染防治設施，産品成本就可以大幅度降低。所以，有的排污企業安裝了污染防治設施但不正常運作，偷排偷放，執法部門發現一次只能處罰一次，企業違規總體上“很合算”。

　　記者粗略算了一下：上述4.1億元的環保罰單，由19家企業共同繳納，平均到每家企業約2000余萬元。而按照環保部政策法規司法規處處長李靜雲的説法，“停運一套脫硫設施，節省成本3萬元/小時，”停運一個月便可節省成本2160萬元。一些企業不惜違規排放就不足為奇。

　　處罰力度有待加大

　　發動全社會力量共同監督

　　要避免一些企業“屢罰屢犯”，馮銀廠認為，必須通過多種途徑教育企業樹立環境優先的綠色經營理念。這離不開加大環保處罰力度，對偷排企業形成足夠的震懾力。

　　環保部環境監察局相關負責人表示，為此需要加大處罰的執行力度，對拒不執行處罰決定的，申請法院強制執行。同時，推進環境處罰資訊公開，對一些惡意違法行為，通報中國人民銀行、銀監會、證監會等部門，一方面保障公眾知情權，發動全社會力量共同監督；另一方面放大環境行政處罰效果，讓環境違法企業因“不良信用記錄”而“處處受限”。

　　這位負責人介紹，除了罰款、追繳排污費等措施，目前我國環境保護法律法規中還規定，對逾期未完成限期治理任務的，可以報經有批准權的人民政府批准，責令關閉等。新環保法還規定了限制生産、停産整治等措施，對一些環境違法行為責任人可以實施行政拘留，並賦予環保部門查封、扣押等行政強制措施權。