淘汰落後産能別新增過剩産能
- 發佈時間：2014-08-23 06:02:45 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
工信部18日發佈2014年工業行業淘汰落後和過剩産能企業名單（第二批），共涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、鐵合金、銅冶煉、造紙、製革、印染、鉛蓄電池、稀土10個行業132家企業。這是淘汰落後産能、化解過剩産能的重要舉措。
落後産能是技術判斷，過剩産能是市場判斷。這兩者概念不同，內涵不同，但差不多是“孿生兄弟”。在市場經濟條件下，過剩産能一般包括落後産能，而落後産能的淘汰能夠改變市場供求關係，減輕産能過剩的程度。從這個意義上講，淘汰落後産能與化解過剩産能相輔相成，可以一舉雙得。
可實際經濟運作中，不完全是這回事。在一些行業，事情走向反面：落後産能淘汰後，又新增加了更多的産能，産能過剩局面不但沒有緩解，反而進一步惡化了。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃産能嚴重過剩形成的過程，就與此緊密相關。
近些年國家一直嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業新增産能，不批准新建項目。但因為要淘汰落後産能，留了一個“口子”——産能置換。就是在淘汰落後産能後，允許等量或減量上新項目。一些地方、一些企業利用這個“口子”，違規新上了許多項目。辦法通常是兩個，一個是淘汰小項目，新上大項目，産能增加許多；二是一個指標重復使用，淘汰了一個項目，新上了幾個項目。産能置換，成為違規新上項目的“理由”和“藉口”。
這種“暗渡陳倉”，幾乎路人皆知，可一直以來就是控制不住。工信部前不久專門發出通知，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業産能置換工作再作具體部署。通知的核心精神，就是強調在淘汰落後産能的同時，要嚴格落實等量或減量置換要求，堅決遏制産能盲目擴張勢頭。
按照規定，2013年度及以後列入工信部公告的企業淘汰落後和過剩産能（不含各地列入明確壓減範圍的鋼鐵産能），可以用於産能嚴重過剩行業新（改、擴）建項目産能置換。工信部今年發佈的兩批工業行業淘汰落後和過剩産能企業名單中，部分項目在允許産能置換行列。
在新的政策環境下，今年淘汰的落後産能，會不會帶來更多的新增産能？且行且觀察。
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