土地財政大審計倒逼地方政府“去土地財政化”
- 發佈時間：2014-08-22 15:15:00 來源：深圳特區報 責任編輯：羅伯特
土地財政，既是中央與地方關係中最為敏感、最為複雜的地方，也是經濟發展方式轉變難以取得實質性突破的掣肘所在。這些年來，各方一直呼籲地方政府要“去土地財政化”，改變對土地的過度依賴，消除地方政府通過廉價剝奪農民土地、高價進入土地市場的操作空間。但客觀看，由於幹部考核機制、土地制度等多方面的因素，地方政府過度依賴土地財政的格局並沒有得到實質性改變，土地財政仍根深蒂固。
在這個背景下，決策層決定對全國土地財政的家底進行大審計，就具有獨特的意義。至少從現實情況看，將對經濟發展方式轉變有實質性影響：
有助於摸清土地財政的全貌。這次土地專項審計由國務院牽頭，審計範圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年五年內的土地出讓金收支、土地徵收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況進行審計，所涉機關包括財政、國土資源、住建、林業、農業等在內的多個系統。應當説，有助於全面摸清土地財政的全貌。這次大審計，將有助於進一步發現、暴露經濟生活領域可能存在的風險。
有助於客觀判斷地方政府對土地財政的依賴程度，從而準確判斷轉型掣肘力度。近幾年，地方土地財政收入不斷攀升，到2013年，地方政府土地出讓金收入決算數為39073億元，是預算數的152.6%。2014年上半年，國有土地使用權出讓收入已達21129億元，同比增長26.3%，而土地出讓金收入在國有土地使用權出讓收入中的比例，一般能達到九成以上。要在目前高度依賴土地財政的現狀下儘快去土地財政化，就需要對轉型難度有充分認識，既防止地方政府繼續依賴土地生財，也要防止過快轉型帶來地方治理的危機。
有助於倒逼經濟發展方式轉型。土地財政大審計，客觀地説，將實質性地改變幹部考核機制，使在土地上做文章、動手腳的行為得到制度性約束，由此也會改變地方政府主導項目、主導土地的做法，從而使經濟發展方式得到實質性轉變。應當説，在轉型關鍵時期，土地財政大審計先行一步的做法，抓住了經濟發展方式轉變的核心問題。
大審計拓展了去土地財政化的空間，但也要清楚地看到，轉變經濟發展方式還需要徹底切斷土地財政的根子。比如，加快地方政府向公共服務主體的回歸，弱化甚至取消對基層政府經濟增長的指標考核；同時，儘快推進財稅體制改革，構建地方主體稅種，使各級政府的財力與支出責任相匹配。在大審計的同時加快推進這些改革，“去土地財政化”的經濟發展方式轉變就完全有可能取得實質性的突破。
(匡賢明 作者係中國改革發展研究院經濟研究所所長)
