國務院發文打造“中國旅遊升級版”

　　旅遊業的改革進程又進一步。21日，為促進旅遊業改革發展，國務院印發了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從五個方面提出二十條意見，並首次詳細披露了下一階段各部門的工作進度安排，2015年底前要求出臺具體措施、取得階段性成果的工作項目多達18項。

　　根據《意見》，要求相關部門要抓緊研究新形勢下中央財政支援旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵仲介組織發展。建立公開透明的市場準入標準和運作規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。國家旅遊局局長邵琪偉表示，此次意見的核心是旅遊業要全面深化改革，依靠市場的決定性作用，打造“中國旅遊升級版”。

　　“《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支援、土地利用政策、人才培養等五個方面提出了具體措施。”發改委負責人在答記者問時指出。

　　《意見》指出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。對此，業內人士指出，國際上一般認為，一個産業增加值佔到一國GDP的5%以上，就是支柱産業，佔到8%以上就是戰略性支柱産業。國務院再一次對發展旅遊業做出部署，表明中國旅遊業按中央要求的“戰略性、支柱産業”涵義更清晰，任務更明確。

　　中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒認為，《意見》最大亮點在於從政府管理和市場機制等各個方面給旅遊業“鬆綁”。“合理利用海洋；促進廉價航空和免稅行業發展；集中連片特困地區的扶持，扶貧旅遊；寒暑假的靈活調整，帶薪休假的落實；推進國家公園建設等，這些都是新亮點。”一位旅遊行業人士告訴記者。

　　市場化競爭已經較充分的旅遊業在融資體制、土地利用等方面面臨嚴重外部約束。“支援符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支援力度，發展旅遊項目資産證券化産品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支援。”《意見》指出。《意見》同時提出，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的産業集團和産業聯盟，支援具有自主智慧財産權、民族品牌的旅遊企業做大做強。

　　在土地政策上，《意見》要求在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

　　值得注意的是，《意見》中詳細公佈了各部門下一階段的23項重點任務分工及進度安排表，並要求相關部門儘管出臺細化政策。記者統計發現，要求在2015年6月底前出臺具體措施的政策規劃就多達13項。而“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施範圍擴大至全國符合條件的地區”這一項工作就明確要求財政部、海關總署、稅務總局、商務部、旅遊局等負責單位在今年12月底前出臺具體措施。

　　事實上，今年來旅遊行業利好政策不斷，中國國務院2009年先後發佈《關於加快發展旅遊業的意見》、《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》。此次《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，是第三次關於旅遊業發展的國務院文件。此外，2013年，國務院辦公廳發佈《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》，中國第一部《旅遊法》也于去年正式頒布實施。