央廣網財經北京8月20日消息 據經濟之聲《天下財經》報道，來自國家審計署的報告顯示：全國有3465個鄉鎮政府的債務率高於100%，這意味著我國有十分之一左右的鄉鎮每年財政收入還不能抵消債務，鄉鎮債務危機嚴重，有一些地方的政府欠條竟然成為“流通貨幣”。

　　記者聯繫了湖北、湖南、廣東等多位鄉鎮幹部，提及鄉鎮債務危機，他們都感嘆：難，很難：“由歷史原因和體制原因造成的，現在每個地方都非常艱難”。

　　鄉鎮政府“老債”積累日久

　　很多鄉鎮債務都源於歷史，比如救災救急、集資修路搭橋、普九建學校、鄉村幹部墊繳農業稅等等，湖南某鎮的黨委書記説，鎮政府曾經集資辦廠，幾乎借了居住在鎮中心幾千位居民的錢，但是後來辦廠失敗，鎮政府負債超過了一億元。在他之前，有好幾任鎮黨委書記就是因為解決不了債務問題，或者被免職，或者主動辭職，他説，這是欠錢的問題，但是，又不僅僅是錢的問題，都説借債還錢，再借不難，但是，現在因為還不了錢，政府的公信力、執行力和凝聚力都因此受到影響，很多工作得到不當地居民的支援，沒法展開：“不僅僅是錢，影響了公信力、執行力、影響了政府的凝聚力。”

　　鄉鎮幹部最多的工作是“找錢”

　　這位鎮幹部説，在他接任後，第一位工作就是“找錢”，以維持地方發展並從中“騰挪”還債。錢不夠還給所有人，先還給誰？鎮政府和當地居民形成了不成文的規定：誰家有婚喪嫁娶給一點、誰家有子女升學就業困難給一點、誰家有天災人禍給一點：“有孩子考取大學很困難的，想辦法解決一部分，生老病死，想盡辦法解決一部分”。

　　但是，這樣終究不是解鄉鎮債務問題的辦法。記者還了解到，在湖南，一些負債嚴重的鄉鎮，甚至“打折收購”鄉鎮政府對個人欠條的“生意”，甚至出現了欠條甚至還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。

　　部分鄉鎮“融資平台下鄉”催生新債

　　如果説這些都還是舊債，是歷史遺留問題。不少中東部鄉鎮還面臨“融資平台下鄉”的新債，一些鄉鎮要求開發商先墊資建設小城鎮商業街等基礎設施，項目建成後再通過土地拍賣償還建設資金，但是，土地拍賣收益欠佳，這筆錢又成了新債務。鄉鎮債務滾起來雪球，鄉鎮政府卻幾乎沒有還債能力。

　　馬慶斌：鄉鎮一級政府承擔了太多責任

　　中國國際經濟交流中心專家馬慶斌長期研究地方債問題，他説，鄉鎮一級政府不僅沒有能力而且沒有舉債權力。

　　馬慶斌：既想讓馬兒跑，還不想讓馬兒吃草，讓鎮一級承擔了更多的責任，作為鎮，他沒有完整的財政權利，沒有司法權，實際上沒有舉債權力，從某種程度上來講，他實際上是縣級債務問題的一個反映。

　　 馬慶斌：還債要分清類別，分清責任

　　而就在今年，審計署專門統計了鄉鎮債，有解讀認為這是有關部門釋放出解決鄉鎮債務的信號。但是，問題還在於，錢從哪來？怎麼還？馬慶斌的建議是：

　　如果是經濟型債務，應該由合同來確定。

　　馬慶斌： 一些盈利性的，有投資風險性問題，不僅僅是一個鎮政府責任問題。如果盈利了以後，可能大家都皆大歡喜，若是這個項目失敗了，這裡面就會有一個責任要共擔。

　　如果是非經濟性債務，應該由縣財政或者市財政來解決：

　　馬慶斌：比如醫院、學校，那麼有一些呢，在建設過程當中，本來應該是由上一級政府承擔的。

　　如何解決鄉鎮債務？還有其他建議。有觀點提出：要樹立“減債也是政績”的新觀念，把消化存量債務作為考核鄉鎮領導幹部的重要方面；也有觀點提出：讓金融變活，改變金融資源向大城市集中，而農村和小城鎮空心化的趨向。

　　地方債解決之道正在嘗試

　　實際上，鄉鎮債在地方債中可能只屬於“冰山一角”。審計署數據顯示，截至去年6月，地方債大約11萬億元，2014年可能近2.4萬億元。而全國人大常委尹中卿則最新表示，目前地方債的實際規模很可能超過30萬億元；比審計數據多一倍左右。

　　不過，地方債解決之道的嘗試正在積極進行，昨天，青島和浙江已經啟動了地方債的自發自還，明天，北京也將啟動地方債自發自還。與此同時，山東、江蘇、廣東、江西和寧夏也陸續完成了地方債自發自還招標項目。