中南大學公共管理學院一位專家調研發現，我國鄉鎮政府陷入財政困境，將導致農村信用環境惡化、政府公信力喪失，進而導致鄉鎮政府公共産品與服務供給不足、基層治理能力弱化，必須採取行之有效的措施來加以解決。

　　多位接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，當前鄉鎮化債必須清積欠、順體制、活金融。

　　清積欠

　　一些鄉鎮領導和專家稱，鄉鎮政府“老債”積欠日久，導致鄉鎮基層政權在百姓心目中淪為“失信政府、賴賬衙門”，運轉更加艱難。他們建議，應從三個角度化解鄉鎮政府舊債。

　　一是清收還債。採取分期償還法、困難減免法、債權債務抵消法等清收有效債權，同時通過拍賣、招租、承包等閒置資産，相關收益用於償還債務。

　　二是降息減債。在與債權人協商的基礎上，實行降息停息、本息分離，息不轉本；對債權人放棄追討、應作收入的暫存款項、歷史性的內部往來等項目，按規定程式核銷、調賬、衝抵，擠乾“債務水分”，厘清虛假債務。

　　三是注資消債。國家應儘快出臺總體化債規劃。對政策性、公益性債務，應參照“普九債務”、“墊稅債務”化解的辦法，分類指導、分步化解；對鄉鎮企業債務問題，建議依法實施破産、改制後將屬於企業的債務從基層行政組織中剝離，理順債權債務關係；對大量沉澱的農業稅與農業特産稅尾欠、應收“三提五統”等項目，應通過抵扣惠農補貼等措施來全面清收，既提高鄉鎮化債能力，又凈化農村信用環境。

　　順體制

　　一些財政、審計部門專家認為，目前上級財政收入相對集中，而大量事權下沉，鄉鎮財權與事權不相稱問題依然突出。為此，建議國家和各級地方進一步增強鄉鎮社會管理和公共服務的能力。如對經濟比較發達的鄉鎮可實行“分成型”財政體制，充分調動鄉鎮聚財理財積極性；對欠發達鄉鎮可實行“包乾型”財政體制，科學測算運作成本，基本保障鄉鎮正常運轉和必要的支出。逐步將農村公益事業建設納入公共財政保障範圍，儘量減少甚至免除對鄉鎮配套資金、農民自籌等方面要求。而地方則應在嚴格鄉鎮財政紀律和約束的基礎上，提高一事一議財政獎補力度和覆蓋面、建立鄉村償債基金、拿出鄉鎮契稅和耕地佔用稅返回用於償債。

　　此外，湖南大學兩型社會研究院副院長戴曉鳳指出，政府超償債能力融資，關鍵問題之一在於只講借錢，不講還錢，是典型的政府行政式管理方式導致的結果。

　　有專家指出，當前必須建立健全鄉鎮債務考核和問責機制，改變“重政績考核、輕債務考核”、“重資金投入、輕效益評價”的傾向，在鄉鎮債務數額及風險情況考核中設定預警紅線，遏制過分關注任期政績和不顧財力的投融資衝動。要樹立“減債也是政績”的新觀念，把消化存量債務作為考核鄉鎮領導幹部的重要方面；要對鄉鎮領導班子嚴格責任審計，對控債失職、弄虛作假的幹部，一經發現即取消提拔資格，嚴厲追究責任。

　　活金融

　　還有專家指出，一段時期以來，金融機構尤其是大中型商業銀行，“縣域貸存比”與“涉農貸款比”過低，金融機構變成“抽水機”，將基層資金大量向外輸送，造成了縣域資金流動的異化。一方面，政府為了將資金從外引進來，不惜代價招商引資；另一方面，本地所擁有的金融資源卻很便宜地由金融機構向外輸送。

　　專家建議，在鄉財縣管背景下防範和化解鄉鎮債務，必須切實改善縣域金融環境，改變目前金融資源向大城市集中，縣域特別是農村和小城鎮空心化的趨向。

　　為此，國家和地方相關金融監管機構必須強化縣域“貸存比”與“涉農貸款比”。即在對縣域金融進行監管時，人民銀行與銀監局在“貸存比”與“涉農貸款比”上設立具體的指標任務要求。對已經進入縣域的大中型國有控股及股份制銀行，規定“貸存比”與“涉農貸款比”的年度增長計劃，以及必須在一定年限達到的最終目標，由所在地銀監局負責監管。

　　而對於新申請進入縣域的銀行金融機構，必鬚根據要求制定有“貸存比”與“涉農貸款比”計劃書。建立縣域商業銀行和農信社與其他大中型銀行分類監管體系，探索對於縣域金融機構向縣域經濟資金投入的激勵方法和機制。此外，還應加快縣域民間金融開放改革的步伐，保證縣域金融市場的正規運作。