□ 農民什麼時候真正邁出進城的一步，取決於很多因素，其中主要的一點在於他們是否攢下了足夠的本錢

　　□ 這些年，從中央到地方出臺了許多政策和舉措，不斷提高農民收入，還對提高農民工就業技能想了許多辦法，這些都是增加農民進城本錢的好路子

　　□ 眼下切實可行的辦法，就是讓農民帶著土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益權“三權”進城

　　家在農村的高中同學最近來電話説，這些年他和兒子一直在沿海城市打工，現在想回老家縣城買房。我知道他以前是想回村裏蓋房子的，就問他為何改了主意。他説，現在回村已做不了農活，村裏的生活條件也不如縣城，不如徹底當個城裏人。不過，他擔心進城落戶後家裏的承包地會被收回，村裏的房子也不知道可不可以一直保留，“將來如果這些能變賣成錢，在縣城生活就更有保障了”。

　　類似的對話，這幾年在不同的地方都有。對許多農民來説，他們終究是要進城的。一來自己慢慢老了，幹農活漸漸力不從心;二來他們的孩子幾乎都在或遠或近的城里落了腳，自己總歸得去闔家團聚;三來住在村裏雖然好，但與城裏相比還是有很多不便之處。不過，什麼時候真正邁出進城的一步，他們還不能拿定主意，這取決於很多因素，其中主要的一點在於他們是否攢下了足夠的本錢，讓他們在城裏生活衣食無憂。“沒有本錢，再好的地方也待不下去。”這樣的道理，每個農民都明白。

　　農民的本錢是什麼?那位高中同學説得很清楚，除了打工種地掙的錢，剩下的就是維繫他們生活的“命根子”——土地和房子，這是他們最大的財産，也是最靠得住的本錢。當然，如果村集體經濟發展得好，他們還有收益權。這些本錢，夠在哪生活，大城市、小城市，還是本鄉本土的城鎮，或只能在村裏，每個人心裏都有一本賬。通常，村裏有能耐的人率先進城，其他人根據自家的條件慢慢決定，對舉家遷移進城這樣的大事，絕不盲目跟風。這就是為什麼外出打工者這麼多，但真正在城市安家的人還只是極少數的主要原因。

　　有人總以為，只要行政力量推動，把醫療養老保險等覆蓋得寬一點，再把園區樓房規劃漂亮一點，農民就願意進城了，城鎮化就會大大加快了。這種觀點脫離了農村實際。農民進城是要生活的，是要世代居住、繁衍下去的，而且是希望比過去生活得更好，掙錢更多，而不只是為了改變一個農村戶口，住進一間水電氣都要自家掏錢的樓房。這就是説，農民首先要有由村民變市民的本錢，而且確信城裏能生活得比過去好，他們才會高高興興地進城享受城鎮化的成果。這是一筆清清楚楚的賬。

　　所以，讓農民放心進城落戶的前提條件是，要讓農民有市民化的本錢。怎樣增加這種本錢?這些年，從中央到地方出臺了許多政策、舉措，不斷提高農民務工和種地的收入，同時各地還對提高農民工就業技能想了許多辦法，這些都是增加農民進城本錢的好路子，成效不小。不過，眼下切實可行的辦法，就是讓農民帶著財産進城，就是讓農民帶著土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益權“三權”進城。

　　農民帶著財産進城，是法律賦予農民的權利。國務院近日出臺的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》已明確要求，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。農民帶著財産進城，符合城鄉統籌發展的客觀需求。城鎮化是經濟社會發展不可避免的階段，尤其是我們這樣一個農業人口眾多的國家，肯定要有大量農業人口離開土地走進城鎮，但城鎮化絕不能像有些地方那樣，只要農民的土地，不顧農民進城的本錢。

　　農民帶著財産進城，對許多進城農民來説，有了較為穩定的進城資本，有了家庭抗風險能力;對社會而言，這些進城農民將是一個和諧穩定共用改革發展成果的巨大群體，不會因進城而陷入貧困狀態;對城鎮化而言，有利於構建積極有為健康發展的經濟和社會基礎，使城鎮化深入人心。

　　在滿心歡喜走進城鎮的農民眼裏，城鎮是他們新的幸福生活的開始和延伸。讓農民帶著財産進城，將為這種幸福生活提供更好的保障。當然，農民如何帶著財産進城，將來如何有償退出，還需要在實踐中積極探索。(本文來源：經濟日報 作者：瞿長福)