寧夏財政按照黨的十八屆三中全會《決定》提出的“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”的思路，以更加先進的理念，努力打造寧夏財政升級版。

　　一、樹立效益型理念，做大“蛋糕”，打造財政收入升級版

　　當前，寧夏經濟正處於增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期和經濟社會發展向“五位一體”轉型期。我們要穩步深化財稅體制改革，完善稅收制度，努力打造財政收入升級版。

　　（一）推進六項稅改，構建科學合理稅制。根據財政部統一部署，著力推進六項稅制改革。一是全面推進增值稅改革。按照稅收中性原則，全面實行營改增，建立符合産業發展規律的消費型增值稅制度。二是適當擴大消費稅的徵收範圍，調整徵收環節，調整部分稅目稅率，有效發揮消費稅的調節作用。三是加快資源稅改革。推進煤炭等重要礦産品資源稅從價計徵改革，清理相關收費基金。適當提高其他仍實行從量計徵的資源品目稅額標準。適時擴展資源稅徵收範圍。四是推動環境保護費改稅。按照正稅清費、循序漸進、合理負擔、有利徵管的原則，將現行排污收費改為環境保護稅。五是適時推進房地産稅改革，正確引導居民住房消費。六是建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。通過深化稅制改革，建立科學合理的稅收制度。

　　（二）致力固本開源，構建財政收入體系。一是夯實增收基礎。堅持財政宏觀調控政策的穩定性和連續性，適時預調微調，進一步釋放經濟活力和市場潛力，始終保持經濟健康持續發展，為稅收穩定增長奠定堅實的基礎。二是培育地方主體稅種。積極創新財政扶持機制，激發市場活力，增強經濟內生動力，加強對三産和環境提升等領域的支援力度，加快培育新的稅收增長點，使我區經濟具有基本的造血功能，把經濟發展成果轉化為財政收入的持續穩定增長。三是推進依法治稅。今後，除專門的稅收法律、法規外，地方發展規劃和區域政策等不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策。未經自治區政府批准，不能對企業規定財政優惠政策。清理規範各類稅收優惠政策，違反法律法規的一律停止執行。沒有法律法規障礙且具有推廣價值的，儘快在全區範圍內實施。有明確時限的到期停止執行，未明確時限的設定政策終結時間點。建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲違法違規行為，推進依法治稅。

　　（三）力戒三種觀念，樹立提質增效理念。一是力戒不問責，加快建立無效問責機制。二是力戒不問效，加快建立績效評價機制。三是力戒輕管理，建立財政資金競爭性分配機制。

　　二、樹立導向型理念，分好“蛋糕”，打造財政支出升級版

　　以編制項目績效目標為切入點，以結果導向為主線，始終以績效目標實現這一結果為導向分好“蛋糕”。一是深化部門預算編制改革。以編制2015年財政預算項目績效目標為“分水嶺”，部門預算編制將出現四大轉變：將部門預算編制時間前移到5月份，為預算單位選擇、論證、儲備項目提供更多時間；凡是用財政性資金安排的項目，不論項目大小都有編制績效目標。二是規範市縣轉移支付資金管理。自治區財政將集中財力支援全局性重大項目建設，對市縣不再直接撥付項目資金，而是加大一般性轉移支付規模，由市縣統籌財力自主安排項目建設。三是清理、整合專項資金。重點對教育、文化、科技、農業等資金種類繁多的領域進行清理、整合，逐步取消重復、過期等專項資金。

　　三、樹立績效型理念，用足“蛋糕”，打造提質增效升級版

　　財政以開展政府債券項目中期跟蹤評估為切入點，推進預算績效管理實現“六大轉變”：即觀念從“事後評價”向“事中跟蹤”轉變；重點從“局部項目”向“全局項目”轉變；方式從“自行評價”向“第三方評價”與“自評”相結合轉變；結果從“內部通報”向“決策管理”轉變；制度從“臨時借鑒”向“規模建制”轉變；保障從“臨時照搬”向“寧夏智庫”轉變。表明預算績效管理將步入一個新的改革發展階段。

　　（一）突破重點，以點擴面。一是市縣申報2015年財政轉移支付資金時，各部門預算處編制績效目標的轉移支付資金佔本級對下轉移支付規模的比例達到40%以上。二是選擇區本級安排的500萬元以上重大項目若干，委託仲介機構進行重點績效評價，向自治區政府報送績效評價報告。三是各市縣財政選擇本級安排的重點項目，開展重點績效評價，向本級政府、上級財政部門報送績效評價報告。四是選擇自治區本級一級預算部門，由預算部門、預算部門對所屬50%以上的下屬單位開展績效評價，績效評價的資金總量佔本部門（單位）財政支出的比例達到10%以上。五是各市縣財政部門對預算部門、預算部門對下屬單位開展績效評價，績效評價的資金總量佔本級財政支出的比例達到20%以上；六是各選擇一個市、縣開展市縣級財政支出管理績效綜合評價試點。

　　（二）緊盯目標，穩步推進。我們的目標是建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，逐步建立貫穿預算編制、執行、監督的績效管理體制。

　　1.夯實基礎工作。著重圍繞完善兩個體系、健全三個智庫，做好基礎工作。一是在制度體系建設上，計劃出臺一系列制度辦法，建立健全涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度，同時建立健全社會仲介、專家、數據庫和檔案等管理辦法。二是在績效評價體系建設上，強化財政部門、預算部門績效評價主體功能，探索引入第三方獨立開展績效評價工作；完善評價方式方法，推進自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合的方式，運用成本效益分析法等方法，提高評價結果的權威性和公正性；構建績效評價指標體系，加快對績效指標的研究和設計，初步形成涵蓋各類各項支出，符合目標內容，細化、量化的績效指標；收集和整理各類指標值，初步形成體現計劃、行業、專業等方面特點的各類標準值；加強評價權重設置研究，合理設置權重分值。三是在智庫建設上，加快建立專家學者庫、仲介機構庫和監督指導庫三個智庫。

　　2.加強能力建設。一是在組織領導上，自治區財政組織指導責任主體制訂工作規劃，健全制度辦法，加快建立財政部門統一組織指導、預算部門具體實施、專業機構支援配合、社會各界廣泛參與的工作機制和監督制約機制。二是在機構人員上，建立健全預算績效管理組織機構，明確工作職責，配備專職工作人員。三是在強化培訓上，採取專題培訓、以會代訓、選送深造，以及“走出去、請進來”等多種方式，加大績效管理培訓力度。四是在加強宣傳上，利用電視廣播、報刊雜誌、網路平臺等各類媒體宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，倡導預算績效管理理念，培育績效管理文化，引導社會各界支援預算績效管理工作。

　　（作者係寧夏回族自治區財政廳廳長）