《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》公佈 未經權利人同意不得洩露登記資料

　　昨日，備受關注的《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》終於正式公佈並公開向社會徵求意見。徵求意見稿提出：不動産登記機構、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應當對不動産登記資訊保密。查詢不動産登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動産登記資料用於其他目的；未經權利人同意，不得向社會或者他人洩露查詢獲得的不動産登記資料。

　　文/記者賴偉行、魏麗娜

　　據新華社電 國務院法制辦網站15日公佈《不動産登記暫行條例（徵求意見稿）》。國務院法制辦介紹，徵求意見稿根據2013年3月全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責，二是物權穩定，三是方便群眾，四是嚴格管理。

　　徵求意見稿明確國土資源部負責指導、監督全國不動産登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動産登記工作。

　　徵求意見稿規定，登記機構應當設置統一的登記簿，載明不動産自然狀況、權屬狀況等相關事項，並對登記簿的介質形式、登記機構的保管保存義務等進行明確。同時，徵求意見稿特別強調，條例施行前依法頒發的各類不動産權屬證書和登記簿繼續有效。

　　本著簡化程式、方便群眾的原則，徵求意見稿規定，一是充分尊重申請人的意願，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自願撤回登記申請。二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示範文本等資訊，為申請人提供便利。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件。四是登記機構能夠通過互通共用取得的資訊，不得要求申請人重復提交。

　　為加強登記資訊共用與保護，徵求意見稿規定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，各級登記機構的資訊要納入統一基礎平臺，實現資訊實時共用。二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動産登記有關資訊互通共用。三是明確權利人、利害關係人、有關國家機關有權依法查詢、複製不動産登記資料。四是對查詢獲得的不動産登記資訊、資料的使用進行規範。此外，不動産登記機構、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應當對不動産登記資訊保密。

　　據了解，徵求意見稿由國土資源部起草，報請國務院審議。國務院法制辦在徵求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反覆研究、修改，形成了此稿。徵求意見期截止日期為9月15日。

　　解讀

　　為開徵房産稅打下良好基礎

　　“不動産登記條例的出臺是中國社會的一大進步。”暨南大學教授胡剛認為，除了在廉政建設等方面的作用以外，不動産登記條例的徵求意見稿也強調對查詢方式的規範化，對社會而言有利於增加財産收入的透明程度，也有利於公民的財産保護。同時，不動産統一登記為將來開徵房産稅打下了良好的基礎，除了會一定程度上改變市場預期，也會促進樓市的健康發展。

　　“我國目前實行的是多部門、多等級的不動産登記制度，不利於權利人保護自身的物權。”廣東博厚律師事務所律師程磊分析，由於目前無法提供統一的不動産登記資訊，在法律實務中，權利人如果在勝訴後需要要求法院查封對方的不動産時，往往需要前往多個部門查詢不動産資訊，不但不便，也可能遇到部門間互相推諉的情況。

　　省國土資源廳相關人士指出，目前，不動産登記分散在不同的政府職能部門，開展統一登記，有利於不動産登記、交易的效率和安全，能更有效地保護權利人合法不動産財産權。

　　行動

　　房管局已定期向紀檢部門提供資訊

　　“我們在局的層面已經成立了不動産統一登記領導小組的辦公室，但是在全市層面，這一機構還沒有統籌成立。”廣州市國土房管局相關負責人昨日在接受記者採訪時表示，廣州不動産登記工作除了該局下轄的土地房屋登記外，還涉及到市農業局管理的耕地承包、海洋使用，園林部門負責的林地承包、林木所有等領域，國土房管局此前已經與市農業及林業園林部門進行過溝通協調，已經為下一步工作的推進做好準備。

　　據悉，近期廣州將按照“四統一”（統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一資訊平臺）的要求，逐步開展全市不動産統一登記立法、技術規範制訂和資訊平臺建設等工作。

　　此外，市國土房管局轄下的房地産數據中心目前已集中土地業務檔案數據6萬多宗、房屋業務檔案數據近440萬卷，實現了數據大集中，為房地産大數據提供了堅實的數據底板。此外，廣州也已完成全市10607個村民小組、共69041宗集體土地所有權登記發證工作。

　　這名負責人告訴記者，相對其他城市，廣州由於已經實行房地合一的統一登記制度，所以在不動産統一登記方面，具有更為雄厚的基礎。而從民生角度出發，包括查詢房地産登記、抵押、查封以及個人名下房産等業務，全部免費。

　　這名負責人也曾向記者證實，該局已按照紀檢部門的要求，向其定期提供最新的房産資訊。

　　市場

　　豪宅放盤量連續3個月上升

　　“不動産統一登記的短期影響還不算太大，配合今後出臺的房産稅，對市場的效應才會更大。而這，更取決於未來徵稅的房屋面積、家庭房屋套數認定標準以及稅率等諸多關鍵因素。”滿堂紅研究部高級經理周峰分析，由於不動産統一登記真正聯網要到2018年才會實現，所以其對市場的影響也應放在5年以上的長週期來考慮。不過，自4月不動産統一登記時間表公佈以後，廣州樓市總價在300萬元以上或面積在144平方米以上的“豪宅”單位，放盤量已經連續3個月緩慢上升。而其放盤價在郊區和中心區也有不同程度的下降，分別為6%~9%和4%。

　　而事實上，廣州各地近期也出現了不少豪宅盤降價出售的情況。中原地産星河灣分行日前就成交了一套星河灣的三房單元，業主從初始的350萬元放盤，在了解市場行情後最終降價至300萬元成交。

　　周峰認為，雖然不動産統一登記短期內對市場有一定衝擊，但是長遠而言，可以擠出市場上以灰色收入購房等不合理需求的入市衝動，在廣州樓市以剛需買家為主的前提下，更有利於市場結束此輪小週期調整後實現良性爆發。

　　影響

　　能否逼出6800萬套空置房？

　　不動産登記對房價的影響，在於能在多大程度上逼出空置房入市。有人認為，全國有6800萬套空置商品房，但也有人不承認這一數據。

　　《不動産登記條例》出臺對房地産市場將意味著什麼？房産稅等相關配套政策將很快出臺嗎？房價將因此下降嗎？

　　此前，作為中國房地産界的輿論領袖之一，潘石屹公開表示，不動産登記條例出臺，將使房價大跌。業內人士分析，不動産登記可以擠出部分二手房，降低二手房價。

　　“《不動産登記條例》的出臺將産生深遠影響，它將提升房屋使用效率，有利於政府提高對房地産業的管理水準，但不會對房價産生直接的作用。”克而瑞研究中心研究總監薛建雄認為，《不動産登記條例》能進一步解決産權模糊的情況，通過全國性的住房資訊聯網系統，有關部門不僅能有效監控房地産投資的資金流向和樓市銷售等運作情況，同時還能通過監測實時的數據，進行準確的統計分析，進而制定相關的引導措施。例如針對房産稅的實施、空置房的稅收等系列問題，總之，有助於樓市的“精確管理”。

　　2013年底，中國企業資本聯盟主席杜猛曾表示，“全國有6800萬套空置商品房，中國住房市場總量已經過剩。”

　　事實上，無論是國家統計局還是國土部門都沒有公佈過空置房數據。而類似的全國性數據近幾年只出現過一次，即2010年國家電網公司在全國660個城市的調查顯示，有高達6540萬套住宅電錶連續6個月讀數為零。

　　那麼，《不動産登記條例》是否會像公眾要求的官員財産公示一樣，産生立竿見影的效果？

　　對此，薛建雄認為不太可能，因為即使官員有多套房産，也很可能不是以自己的名義買房子，所以《不動産登記條例》即使啟動，估計也只能顯示出全國樓市的整體情況。（新華）

　　哪些不動産要登記

　　不動産，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　下列不動産權利，依照條例規定需要辦理登記：

　　(一)集體土地所有權；

　　(二)房屋等建築物、構築物所有權；

　　(三)森林、林木所有權；

　　(四)耕地、林地、草地等土地承包經營權；

　　(五)建設用地使用權；

　　(六)宅基地使用權；

　　(七)海域使用權；

　　(八)地役權；

　　(九)抵押權；

　　(十)法律規定需要登記的其他不動産權利。

　　如何進行

　　不動産登記

　　因買賣、設定抵押權等申請不動産登記的，應當由當事人雙方共同申請。

　　尚未登記的不動産首次申請登記的；繼承、接受遺贈取得不動産權利的；權利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的等七種情況可以由當事人單方申請。

　　當事人或者其代理人應當到不動産登記機構現場申請不動産登記。

　　不動産登記機構將申請登記事項記載于不動産登記簿前，申請人可以撤回登記申請。

　　不動産登記機構應當在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示範文本等資訊。

　　誰能查詢

　　登記資訊

　　徵求意見稿規定，國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動産登記資訊管理基礎平臺。各級不動産登記機構登記的資訊應當納入統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記資訊的實時共用。

　　權利人、利害關係人可以依法查詢、複製不動産登記資料，不動産登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、複製與調查處理案件有關的不動産登記資料。

　　不動産登記機構、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應當對不動産登記資訊保密。未經權利人同意，不得向社會或者他人洩露查詢獲得的不動産登記資料。洩露不動産登記資料或者登記資訊，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　權利人、

　　利害關係

　　人是指誰

　　針對徵求意見稿中“權利人、利害關係人可以依法查詢、複製不動産登記資料”的內容，廣東金領律師事務所合夥人律師趙漢根解釋説，權利人指的是房地産權的所有人，其可以申請查詢自己名下的房産情況。若是房子抵押給銀行，那麼銀行作為抵押權人憑藉抵押登記也有權利去查詢登記資料。什麼是利害關係人？趙律師舉例説，在一些債務糾紛中，債權人可以憑藉人民法院的補充證據材料通知書，自行或委託律師事務所查詢債務人（欠債者）名下的已確權房産情況。