香港回歸17年來，在各項事業取得全面進步的同時，“一國兩制”在香港的實踐也遇到了新情況和新問題，特別是香港有少數人對“一國兩制”方針政策和基本法存在模糊認識和片面理解。日前，《經濟日報》記者就白皮書中關於“全面準確把握‘一國兩制’的含義”等表述，專訪了全國港澳研究會副會長、中國人民大學臺港澳研究中心主任齊鵬飛。

　　記者：不久前，中央政府就香港事務首次發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書。白皮書的出臺出於怎樣的考量？白皮書有哪些亮點？

　　齊鵬飛：白皮書的發佈有其現實針對性和歷史意義。一方面可以對“一國兩制”在香港實施過程中存在的模糊認識和錯誤認識起到一個撥亂反正和以正視聽的作用。另一方面，白皮書對香港回歸17年來‘一國兩制’實踐的基本歷程、基本經驗、現實啟示，以及香港面臨的機遇和挑戰作了一次深度、系統闡釋，並將其中的成功經驗總結、歸納和宣示出來，因此具有里程碑意義。

　　但白皮書的出臺，絕非如某些人所説的，是一個“推倒再來的全新的對港政策建構”，是對以往“一國兩制”方針政策的重大改變。只要是仔細研讀過白皮書的人，都不會得出這樣的結論。白皮書的基本內容和主要觀點，均非第一次出現，其核心要素、精神實質、具體原則，都可以在香港基本法和全國人大及其常委會有關香港問題的決定等相關法律文件中追本溯源，都可以在歷屆中央領導集體有關香港問題的文件、講話等的政策宣示中，尋找到相關歷史支撐點。也就是説，白皮書是與以往中央長期實行的“一國兩制”方針政策一脈相承、一以貫之的，是對以往中央長期實行的“一國兩制”方針政策的全面傳承。

　　當然，“一國兩制”事業作為一項前所未有“國家統一”和“國家治理”的偉大創舉、偉大試驗，需要在不斷的實踐和探索過程中逐步總結正反兩方面經驗而不斷深化、豐富和發展。所以，白皮書對於以往中央長期實行的“一國兩制”方針政策也不是“一成不變”地簡單照搬，而是有重大的創新和發展。首先，政府白皮書的這種政策宣示形式是“新”的。再者，白皮書對中央的“一國兩制”方針政策、對“一國兩制”在香港的實踐，有一些與時俱進的新理解和新認識、新總結和新概括、新觀點和新表述等，包括對以往一些法律文件之原則性條款的進一步具體化、明晰化和可操作化；對以往一些單一主題和相對分散、零星的政策宣示的有機整合和系統化；對於以往一些思想認識處於模糊狀態而發展到目前實踐經驗已經給予充分支撐和論證之基本結論的全面提升和條理化；對於香港回歸17年來“一國兩制”實踐過程中出現的新情況、新問題和深層次矛盾如何有效化解之有針對性的正面解答，等等。

　　記者：香港有少數人認為，白皮書重點強調了中央的全面管治權，卻忽略了香港的高度自治權，強調了“一國”而忽略了“兩制”。如何看待這種觀點？

　　齊鵬飛：我也注意到這種議論，特別是香港社會少數人認為白皮書只是強調了中央的權力，只是強調“一國”，而把“兩制”包括香港的高度自治權等都忽略掉了，甚至會動搖“一國兩制”的根基。我認為這是對白皮書沒有一個全面、正確的理解和認識。

　　我們要把“一國兩制”作為一個整體來認識。我們強調“一國”是前提和基礎，這並不意味著就把“兩制”的基本內容、“兩制”之間互相尊重的東西，和諧相處的東西，和平共融的東西去掉了。這些年，中央政府在論述香港回歸以來的重要成就時已經在用一個新提法——香港回歸以來在與祖國內地優勢互補、共同發展中取得巨大的成就，就是從這個角度來論述的。

　　我理解的“一國兩制”就是求一國之大同，存兩制之大異。“一國”和“兩制”是相輔相成的，是“一國兩制”基本國策的“一體兩翼”，任何一個方面都不可或缺。中央的對港立場、對港政策一貫如此，從來沒有發生過動搖。中共十八大報告所言——“全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢”，就是在這個層面上的高度概括。白皮書同樣體現了這一點，報告中用了很大的篇幅強調“一國”的論述，但也用很大的篇幅強調了香港具有優勢和特色的東西以及香港原有的一些行之有效的東西，這就是“兩制”的內容。

　　記者：白皮書用大量篇幅對“一國兩制”進行了闡述。具體而言，應該怎樣全面理解“一國兩制”的含義，準確把握“一國”與“兩制”兩者的關係？

　　齊鵬飛：全面闡釋“一國兩制”是白皮書的重中之重。“一國兩制”中的“一國”確立了香港是中國不可分割的一部分，香港是中央政府直轄下的一個特別行政區，一個地方行政區，而且中國是單一制國家，不是複合制國家或聯邦制國家，那麼一切權力均來自於中央政府。香港特別行政區所行使的高度自治權是中央授權的，也就是説香港特別行政區高度自治權唯一的法源、唯一的權力來源就是中央政府的授權，並不存在“剩餘權力”。所以，香港的高度自治不是完全自治，這是對“一國”的清楚表述。

　　白皮書還明確論述了“一國”和“兩制”不是等量齊觀的，“一國”是主，“兩制”是次，“一國”在前，“兩制”在後。“一國”是“兩制”的前提和基礎，“兩制”是從“一國”派生出來的，沒有了“一國”也就沒有了“兩制”。香港是區域性的資本主義制度，是第二種制度，不能挑戰作為國家根本制度、作為國家主體制度的社會主義制度。所以説，白皮書對“一國”和“兩制”關係的論述是非常透徹的。