編者按

　　近段時間，相關部門對克萊斯勒、奧迪、賓士等跨國汽車企業及IT巨頭微軟開展反壟斷調查的消息引起了各界關注，此前，針對高通的反壟斷調查已經持續近一年。

　　事實上，自2008年《反壟斷法》出臺，先後有液晶面板、白酒、乳粉等行業遭遇了反壟斷調查。其中，反壟斷涉及的既有本國企業也有外國企業；在被調查的本國企業中，既有國有企業也有民營企業；被處罰的企業裏，既有上市企業也有非上市企業。

　　在市場經濟國家，反壟斷法向來有“市場憲法”之稱。反壟斷作為一項法律制度的執行，從根本上説是遵循市場規則。一直以來，發達國家通過嚴格的反壟斷執法，限制大公司濫用其市場支配地位，給新興的創新企業創造公平的發展空間，以維護市場有效競爭，保持經濟的良好運作。近年來，我國加強反壟斷的一系列動作，可以説是對完善社會主義市場經濟的有力舉措。

　　今日南方日報推出“聚焦市場公平”特別報道，以近期國家相關部門反壟斷行動作為切入，通過採訪權威專家和政府部門，深入梳理和剖析近年來的反壟斷案件與法規，為讀者厘清新聞背後的真相，敬請垂注。

　　●南方日報記者 陳若然

　　策劃：牛思遠

　　湖北物價局日前通報了武漢4家寶馬4S店存在價格壟斷，並對4家經銷商給予行政處罰，罰款162.67萬，成為近期相關部門對汽車行業啟動反壟斷調查後的首張落地罰單。自今年6月以來，針對國內汽車行業的反壟斷調查已引起外界的強烈關注。

　　與之同一時間展開的，還有國家工商總局對微軟、高通的反壟斷調查。7月29日，國家工商總局對微軟在中國的4個經營場所進行反壟斷突擊檢查。8月6日，工商總局發佈官方消息表示，調查仍在進行中。

　　已處罰多行業壟斷行為

　　繼湖北物價局之後，國家層面的更大罰單近期也有望落地。此前，國家發改委有關人士透露，現已查明克萊斯勒、奧迪兩家企業確實存在壟斷行為，近期將會受到相應處罰。此外，國家發改委已完成對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，並將依法進行處罰。

　　業內人士指出，結合去年以來的眾多案件，可以看出國家反壟斷的閘門已開，而且這僅僅是個起點。十八屆三中全會在全面深化改革中提出，要進一步強化市場的地位，力舉“創造競爭有序的市場體系”，強調“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。作為維護市場公平競爭的重要工具，未來反壟斷執法漸趨嚴格將成為一種必然的方向。

　　自2008年8月《反壟斷法》頒布，至今已經實施6週年。南方日報記者梳理髮現，自2013年開始，我國查處的反壟斷案件明顯增多，以國家發改委為代表的相關部門，在反壟斷調查上開始密集發力，查處數件震動業界的壟斷案件。

　　在2013年之前，反壟斷大案十分鮮見。到2013年1月，國家發改委對三星等六家國際大型面板生産廠商的3.53億元的鉅額罰單，打破了這種靜默期。這是中國首次制裁境外企業價格壟斷。

　　緊接其後，發改委陸續向白酒、乳粉、黃金等多個行業的壟斷行為“開刀”，罰單金額也不斷創下新高。

　　2013年2月19日，發改委對茅臺和五糧液的價格壟斷行為實施處罰，合計罰款4.49億元人民幣。其中，茅臺被罰2.47億，五糧液被罰2.02億。上述罰款金額佔兩家酒企2012年銷售額的1%。

　　根據《反壟斷法》第十四條規定，禁止經營者與交易相對人“達成限定向第三人轉售商品的最低價格”；第四十七條規定，經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　業內人士指出，對茅臺五糧液的處罰，在業內無異於一場小地震，茅臺和五糧液皆繫腰板強硬的明星級國有控股上市公司。在兩家酒企受重罰前，不少企業不時在定價環節踩“紅線”。

　　更大力度的處罰卻還在後面。2013年8月7日，國家發改委宣佈，合生元等6家乳粉企業因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單，被調查的奶粉企業存在對經銷商和零售商的價格控制行為，排除和限制了市場競爭，涉嫌違反《反壟斷法》。

　　除了白酒、乳企兩單大的罰單，2013年珠寶、眼鏡、醫療行業也招致了反壟斷“大棒”。經過兩年幾單大案的整肅，《反壟斷法》也日漸成為市場整頓的“利器”。

　　三部委合舉反壟斷大旗

　　專家表示，與其他一些國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，我國的反壟斷治理是由國家發改委、商務部、國家工商總局三個部委共同完成的，三方各司其職，通力合作。

　　同樣是針對反壟斷，分工如何分，合作又怎樣合？此前，面對媒體的提問，商務部反壟斷局局長尚明公開解釋：“發改委是負責價格壟斷行為，所以凡是和價格有關的壟斷行為他都管，但是經營者集中除外；經營者集中是由商務部管；價格壟斷行為包括了卡特爾壟斷協議或者叫企業合謀、濫用市場支配地位，發改委管的這兩種行為中，如果與價格無關就由國家工商總局來管。”

　　而國家工商總局和商務部在反壟斷大棒的揮舞中也各司其職，推動著這條大船前行。據了解，商務部反壟斷局主要負責處理企業兼併申請，就近年的案例來看，商務部主要針對經營者集中，即通常所説的並購、收購行為進行反壟斷審查；曾處理過禁止可口可樂收購匯源果汁、附條件批准谷歌收購摩托羅拉等20余起重大集中交易。

　　此外，就在今年6月，商務部還否定了馬士基、地中海航運與達飛三家航運公司的並購案。商務部表示，三家公司設立的P3網絡中心，使這三家航運企業形成了緊密型聯營，其合併後的歐亞航線裝箱班輪運輸服務合併運力份額高達約47%。這已經構成了“具備一定市場力量的企業通過經營者集中進一步增強市場力量”的壟斷行為。

　　在收到來自商務部的否決之後，三家公司宣佈“放棄P3”計劃。有媒體評論，此舉顯示隨著國際貿易地位的提升，中國在國際商業並購事務中掌握了越來越多的發言權。

　　近期，針對微軟、高通的反壟斷再次將成為國內外關注的焦點，有外媒質疑，這是中國政府在有意向外企施壓？商務部新聞發言人沈丹陽8月9日公開表示，中國《反壟斷法》實施6年來，接受反壟斷調查的企業既有本國企業，也有外國企業，所有企業一律平等，不存在“排外”的情況。國家發改委反壟斷局局長許昆林此前也一再強調：“我們的調查工作沒有背景，是很純粹的反壟斷執法。”

　　■連線

　　廣州律師協會公平貿易法律專業委員會主任張白沙——

　　“對大企業是矛，對中小企業是盾”

　　“我覺得中國執法機構，包括中國的學者和律師，這幾年在反壟斷這一塊進步非常快。”廣州律師協會公平貿易法律專業委員會主任張白沙表示，執法機構在執法的過程中普法，企業在這個過程中對反壟斷法的認識也越來越深。“《反壟斷法》對大企業來説是矛，對中小企業來説是盾，通過案例執行，雙方都在運用和遵守法律，無疑推動了整個市場體系向競爭有序方向的完善。”

　　對於近期一些外企受到反壟斷調查的現象，張白沙表示，“反壟斷法原則上對企業要求都是相同的”。他指出，此前我國的反壟斷案例涉及醫藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業，被調查的既有國有企業、民營企業，也有外資企業，並不存在針對外企的問題。

　　“只要是關係國計民生的行業，相關部委看得都很緊，因為牽涉到老百姓的廣泛利益，你把價格搞高肯定不行。如醫藥行業的反壟斷和此前天津的房屋仲介反壟斷。”張白沙表示，排外的説法是單一和片面的。未來，關係到國計民生的行業仍將是反壟斷的重頭戲。