本報記者 阮蓓

　　今年6月，四川巴中市恩陽區漁溪鎮五嶺村村民吳奉初第一次嘗到了土地分紅的“甜頭”：“去年確權頒證後將4畝地加入土地股份合作社發展獼猴桃産業，不算土地出租費、園區務工費，光是土地産出紅利每畝就有5000元收入。”

　　在老吳看來，自己領到的農村土地承包經營權證，不僅讓自己獲得了眼前的收益，從長遠講也是一顆“定心丸”：“邊界線劃分清清楚楚，不會再互相‘扯皮’；隨時都可以拿去抵押貸款，本本換本錢。”

　　目前恩陽區24個鄉鎮均建立了土地交易中心，在重點村已建6個村級服務站，全區採用租賃、入股、轉讓等方式已流轉土地5萬畝；搭建産權融資平臺，引進部分農村産權評估機構成立融資擔保機構，全區通過土地等農村産權評估、抵押，已融資1億元以上。

　　資金投入有保障

　　恩陽區是2013年四川新成立的縣級行政區，全區62萬人，幅員面積1156平方公里，轄24個鄉（鎮）、437個村（居）委會，2492個村（居）民小組，142071戶農戶，國土二調耕地面積760825畝。

　　“時間緊、任務重，建區伊始，區委、區政府就立足新區發展，把確權登記作為‘經營農村、發展農業、致富農民’的百年大計來謀劃、來推進。”在今年5月召開的四川省農村土地承包經營權確權登記工作會議上，恩陽區委書記梁津華如是説。

　　為達到確實權、頒鐵證、用得快、有效益，恩陽區先後出臺《關於加快推進農村産權改革的實施意見》等指導性文件，明確了全區確權登記工作的思路、目標、步驟和措施，並配套制發了《農村土地承包經營權確權登記頒證具體問題解答100問》、《關於農村土地承包經營權確權登記政策界限和具體問題處理指導意見》等，為具體工作提供行動指南。

　　與此同時，區委、區政府把確權登記工作列為重中之重支援，納入全區目標考核，建立了節點攻堅、問責追究機制，並且2013年一次性安排資金2400萬元重點用於確權登記。

　　截至目前，全區已完成所有鄉（鎮）農村承包土地的航拍、工作底圖的製作及基礎資料的收集，69%的鄉鎮、62%的村組、58%的農戶完成了田塊指認和公示，農村宅基地、集體土地、林權、小型水利工程確權頒證分別完成率為90%、100%、95%、100%，初步完成“八權一股”的確權頒證工作。

　　“雖然建區時間短，但農村土地確權登記頒證工作力度大、速度快、實效好，已成為了全省農村土地確權登記頒證工作的先進典型。”四川省農業廳相關負責人如此評價。

　　創新方法有實效

　　據區農發局局長李永果介紹，在整個工作過程中，他們確保做到政策入戶率、見面率和知曉率三個百分之百，嚴格遵循農民“自願、自主、自治”原則，讓群眾明白、理解、支援、參與，每個環節都堅持戶主、鄰居、群眾代表、村組幹部“四方到場、四方簽字”。

　　為了保證效果，恩陽區還創造性提出“一二三四”工作機制：“一條底線”，即保持現有的承包關係和權屬關係不變的政策底線；“兩確一緩”，指的是對存在爭議和糾紛的，先依法解決再確權，對歷史遺留問題，一律先化解再確權，對其他客觀原因造成的矛盾糾紛，一時解決和調解不了的，暫緩確權；“三個不得”，即不得借機打亂原承包關係和權屬關係重新調整，不得非法收回原承包地和原出租地，不得借機向農民收費；“四個相符”，即要做到檔案、臺賬、合同、權屬證書“四個一致”，糾正了過去檔案不齊、臺賬丟失、合同沒有簽訂、權屬證書標注不明確的現象。

　　“我們對全區耕地進行實地航測，對所有承包戶特別是常年外出打工者，通過多種途徑，提前通知到本人，保證承包人到場並認賬。測量結果以村或小組為單位進行公示，接受監督，做到公開、公平、公正。”恩陽區城鄉統籌辦張丁夫説，“村民小組都成立了由老幹部及熟悉情況的群眾組成的矛盾糾紛調處小組，做到小事不出村組、大事集中化解，合法合情合理，家家戶戶滿意。”