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多領域反壟斷罰單落地 反壟斷仍面臨執法難

  • 發佈時間:2014-08-14 20:08:00  來源:新華網  作者:白田田  責任編輯:王斌

  湖北省物價局13日對汽車經銷企業開出首張罰單;最近,湖南省工商部門查辦的全國首例保險壟斷案收尾。業內人士表示,隨著市場經濟的發展,競爭機制日益受到重視,加大反壟斷力度是必然趨勢。但在反壟斷調查執法中,取證難度大、案件定性難等難題還需破解。

  湖北省物價局13日通報了武漢市場4家寶馬汽車4S店協商統一收取PDI檢測費構成價格壟斷協議的違法行為問題,對鄂寶、中達江寶、漢德寶、寶澤4家寶馬汽車經銷4S店分別處以93.79萬元、34.16萬元、19.72萬元、15萬元的行政處罰。這是今年有關部門展開反壟斷調查以來,對汽車經銷企業開出的第一張罰單。

  事實上,自去年以來國家有關部門頻頻“出手”反壟斷。2013年,貴州茅臺五糧液兩大酒業巨頭,因為達成並實施了白酒銷售價格的縱向壟斷協議,分別被處以2.47億元和2.02億元的罰款;六家知名奶粉生産企業因價格壟斷行為總計被罰6.6873億元;近期,國家工商總局專案組對微軟公司的四個經營場所進行了反壟斷突擊檢查;歷時2年多時間,全國首例保險行業壟斷案的查處工作也已經接近尾聲,多家保險公司受到了行政處罰。

  《反壟斷法》在國外被稱為“經濟憲法”。由於取證難度大、案件定性難,當前反壟斷調查執法還面臨著不少難題。

  湖南省工商局反壟斷與反不正當競爭局局長袁文球介紹説,反壟斷調查不僅要考慮壟斷行為對市場競爭的影響,還要考慮對消費者的利弊。有壟斷行為並不一定違法,還要看是否濫用壟斷地位,是否侵害消費者利益,這是反壟斷調查中最關鍵的因素,需要大量的調查取證和研究論證。

  比如,湖南保險壟斷案自2012年開始啟動調查以來,重點調查了四個市州50多家協會和公司,案件卷宗達上百件。近期,國家工商總局對微軟的反壟斷調查則動用了北京、上海、廣東、四川等9省市近百名工商執法人員。

  反壟斷調查的對象往往是平時很“牛氣”的重要行業、大型企業,他們如果不配合甚至阻撓調查,將給執法部門的調查取證增加很大難度。在近期對微軟的調查中,國家工商總局明確表示,微軟公司要嚴格遵守中國法律,不得以任何方式干擾、阻礙案件調查,保證案件調查的客觀公正。

  湖南大學法學院教授鄭鵬程認為,現在很多壟斷的形式隱蔽,行政執法部門調查許可權有限,有些證據無法通過公開渠道獲得。特別是對於濫用市場支配地位或者縱向限制競爭協議,這些行為是否合法,取證和分析的難度更大。

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