本報記者 張仁軍于 險峰

　　從去年春耕以來，“土地確權”成為遼寧省彰武縣大冷鎮的熱詞，村民們互相間常問的話是“你家多量出了多少地？”村民馮繼軍告訴記者：“我家在土地承包證上登記的面積是14畝多一點，去年春耕前在鎮村幹部的主持下重新丈量了土地，發現我家土地實際面積有16畝，多出了近2畝地。”

　　地怎麼會多出來呢？原來馮繼軍家的地在中間，過去鄰近的人家都是以壟為準，趕上這個壟，也不能給兩家分，確權後就把多出來的地明確分給各家了。大廟村支部書記張宏奎向記者解釋説，過去“把邊”的人家，都要留出“磨牛地”（牛耕地的作業道），現在都機械化了，把“磨牛地”也就記在賬上了。還有過去一些開荒的小地塊兒，在去年確權時也都有了明確的戶主。他們全村在確權後多出5700畝地。

　　2013年，大冷鎮被確定為全國農村土地承包經營權確權登記試點鄉鎮。全鎮土地面積39萬畝，可耕種面積14.5萬畝，其中二輪土地承包地面積8.2萬畝。經過測繪公司實地測量，實際耕種面積為13.7萬畝，比二輪土地承包時面積增加5.5萬畝。

　　大冷鎮鎮長賴玉成向記者介紹説，大冷鎮過去的承包地普遍按習慣面積計算，要去掉農戶的“磨牛地”、“樹影地”，有的按承包地等級折算面積，個別農戶拓邊展沿增加面積，造成農戶實際承包面積與權證、登記簿記載面積不一致，空間位置不明，四至邊界不清。這次確權的測繪數據準確，得到群眾的認可。

　　彰武縣農業局局長馬志國説，在確權的具體工作中，採取的主要做法是“規範程式，嚴把五關”。

　　摸清底數，嚴把調查核實關。對農戶承包合同、二輪土地底冊、機動地、“四荒”、家庭成員變動和土地流轉等情況進行詳細調查摸底，對農戶身份、承包資訊等進行嚴格核準確定，建立了完整翔實的數據庫。

　　深入實際，嚴把勘測編繪關。測繪時，戶主、四鄰、工作組成員和測繪人員全部到場，指認地界，實地開展地籍調查，準確勘驗面積“四至”，按實地現狀繪製地籍草圖，逐地塊進行編號、圖上標注和登記資訊，相關人員最後在圖表上簽字確認。

　　陽光操作，嚴把公示審核關。地籍草圖形成後，鎮村進行認真審核，將調查和測量結果以組為單位進行公示，對公示有異議的，立即核實修正，再次公示，經農戶簽字確認後，形成承包土地地籍圖。

　　找準結點，嚴把問題處理關。二輪土地承包時間跨度較長，情況十分複雜，針對確權登記工作中發現的問題，認真歸納總結，分類進行梳理，特別是對反映突出的農戶擴邊展沿、土地自發流轉、整戶消亡等問題，組織專門人員進行具體解答。

　　細化考核，嚴把監督檢查關。縣政府將確權登記頒證工作納入鄉鎮目標考核內容，制定嚴格的考核細則，開展經常性督查，推動了確權登記工作紮實有序開展。

　　大冷村村委會主任馮立軍對記者説：“確權力求做到公平公正，通過確權，邊界更清楚了，把農民糾紛問題妥善解決。”

　　確權給農民吃下“定心丸”，他們對地更珍惜了，也敢加大投入了。大冷村村民徐立民告訴記者：“我家確權後多了2畝地，今年一畝地投入400元。現在看今年畝産要超過去年，一畝地能掙千八百元錢。”

　　“更重要的是為搞現代農業打下一個堅實的基礎，我們村裏的合作社、家庭農場以後都要擴大規模，地從哪兒來？確權后土地連成片，權屬沒有糾紛便於土地流轉。”大冷鎮大廟村黨支部書記張宏奎告訴記者。

　　彰武縣縣長劉江義説：“為確保土地確權登記工作平穩有序推進，我們選擇大冷鎮作為試點鎮先行實施，為全縣整體推進奠定了基礎。今年，我們已在17個鄉鎮128個行政村全面鋪開，預計確權登記面積206萬畝。我們要嚴格規範土地確權登記程式，確保按時高效完成整縣推進工作。”