我市棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財産安全，與城市現代化建設很不協調。城關區桃樹坪、伏龍坪、紅泥溝，七里河區華林坪、五星坪等區域，不僅嚴重缺乏城市基礎配套設施和公共配套設施，而且大多處於地質災害易發區域。通過改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利於改善環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

　　同時，我市棚戶區大多地處城市邊緣，下崗失業、退休職工比較集中。流動人員成分複雜，社會治安管理難度大。實施棚戶區改造，發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，不僅能使困難群眾告別“憂居”，實現穩增長、調結構、惠民生、促發展的目標，更能加快推進以人為核心的“新型城鎮化”建設，緩解城市內部二元矛盾，提升城鎮綜合承載能力，提高城鎮化品質，促進社會和諧。

　　棚戶區改造能有效拉動地方投資，擴大內需，帶動相關産業發展，實現“解決低收入難題與經濟社會發展”的多贏格局，是促進經濟轉型，經濟社會環境全面協調可持續發展的有效途徑。為此，蘭州市委、市政府決定從今年起到2017年，啟動新一輪棚戶區改造工作，完成惠及9萬餘戶居民的棚戶區改造項目252個。

　　為了加快全市棚戶區改造項目建設，近年以來，蘭州市搭建了融資平臺，申請到國家開發銀行棚戶區改造授信貸款212億元，專門出臺了多項優惠政策，開通了棚戶區改造項目綠色審批通道，制定了貸款項目資金管理辦法，確保順利完成全市棚戶區改造任務。

　　棚戶區改造能有效拉動地方投資

　　棚戶區改造是改善全市人民生活的重大民生工程。據統計，全市棚戶區涉及人口約30萬人，中低收入家庭居多，居住環境差。實施棚戶區改造，有利於加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活品質，改善生活環境。

　　市房産局局長敬國華介紹，我市棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財産安全，與城市現代化建設很不協調。城關區桃樹坪、伏龍坪、紅泥溝，七里河區華林坪、五星坪等區域，不僅嚴重缺乏城市基礎配套設施和公共配套設施，而且大多處於地質災害易發區域。通過改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利於改善環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

　　同時，我市棚戶區大多地處城市邊緣，下崗失業、退休職工比較集中。流動人員成分複雜，社會治安管理難度大。實施棚戶區改造，發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，不僅能使困難群眾告別“憂居”，實現穩增長、調結構、惠民生、促發展的目標，更能加快推進以人為核心的“新型城鎮化”建設，緩解城市內部二元矛盾，提升城鎮綜合承載能力，提高城鎮化品質，促進社會和諧。

　　8月10日，記者從蘭州市房産局獲悉，從2009年啟動大規模棚戶區改造以來，全市已拆遷改造棚戶區218萬平方米，4.6萬戶居民住進了乾淨漂亮的新樓房。同時，根據蘭州市房産局的調查數據顯示，目前，蘭州市現有各類棚戶區住戶91992戶。其中近郊四區85257戶，包括城關區35309戶，七里河區23763戶，西固區17730戶，安寧區8455戶，約佔改造總量的92.6%。啟動新一輪的棚戶區改造勢在必行。

　　根據蘭州市經濟社會發展水準和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，蘭州市決定在2014—2017年對全市的棚戶區分步進行改造，4年總計改造91992戶。其中，2014年實施改造31730戶，2015年實施改造28927戶，2016年實施改造18186戶，2017年實施改造13149戶。整個棚戶區改造重點圍繞“兩線、六坪、七片區”，而且，還將棚戶區改造與基礎設施建設、地質災害治理捆綁後進行攻堅。

　　“兩線”是指北濱河路沿線（青白石、鹽場堡、廟灘子、徐家灣、孔家崖）和鐵路沿線（紅山根、紅泥溝、崔家崖、馬耳山）；“六坪”是指桃樹坪、伏龍坪、華林坪、五星坪、晏家坪、彭家坪；“七片區”是指東崗片區、雁灘片區、西園片區、崔家大灘片區、安寧堡片區、長風萬里蘭飛片區、西固東川片區，此次改造將棚戶區改造與城中村改造、舊城改造、城鄉接合部改造、大企業成片舊房區一體化推進。

　　敬國華告訴記者，當前，蘭州經濟正處於經濟轉型升級的關鍵階段，不僅需要保持經濟合理的增長速度，更加需要注重提高發展的品質和效益，積極化解經濟運作中的深層次矛盾。棚戶區改造能有效拉動地方投資，擴大內需，帶動相關産業發展，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位，形成參與各方相互促進、共同發展的良性迴圈，實現“解決低收入難題與經濟社會發展”的多贏格局，是促進經濟轉型，經濟社會環境全面協調可持續發展的有效途徑。

　　多項優惠支援政策破解改造難題

　　8月10日，記者從蘭州市棚戶區改造工作領導小組辦公室了解到，為有效破解棚戶區改造難題，蘭州市政府專門出臺了政策指導意見。《意見》重點對工作原則、改造範圍、改造方式、建設標準、優惠政策和保障措施等進行了規範和要求。各項優惠指導政策意見從建設用地、規劃要求、改造資金、財政稅收、配套設施、徵收安置等方面進行創新，提出了具體的優惠支援政策。

　　在財稅政策方面，蘭州市將積極爭取中央和省級棚戶區改造資金支援。市級財政通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費，土地出讓收入、國有資本經營預算等渠道，安排資金用於支援棚戶區改造。棚戶區改造項目，依法免征城市基礎設施配套費用等各種行政事業性收費和政府性資金。

　　同時，加大信貸支援，國家開發銀行甘肅省分行充分運用國家賦予的優惠政策，暢通融資渠道，對蘭州市棚戶區改造項目優先評審，優先保障信貸資金及時到位。其他銀行金融機構要創新金融産品，改善金融服務，積極支援棚戶區改造，增加棚戶區改造資金安排，向棚戶區改造項目提供貸款支援。鼓勵民間資本參與改造。供電、供水、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政公用事業等企業對棚戶區改造將給予支援，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

　　在房屋徵收補償政策方面，棚戶區改造補償安置實行貨幣補償與房屋安置相結合的方式，由被徵收人自願選擇。被徵收人選擇貨幣補償的，按應安置房屋建築面積市場評估價給予補償；在規定時間內搬遷的，按應安置房屋市場評估價10%—30%給予獎勵。對徵收房屋實行異地産權調換的，安置區位每降低一個地段類別，在被徵收房屋建築面積基礎上，無償增加15%的建築面積，且不結算費用。徵收城區房屋，異地安置到四類地段以外的，按徵收同類地段安置房屋市場評估價值對等原則進行安置，可以在徵收方案中給予一定補償。

　　對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入住房保障體系統籌解決。還鼓勵通過“先建後拆”和優先建設安置房實施改造，就地、就近或異地先行建設安置房屋，待安置房屋竣工並安置住戶後，再實施拆遷。

　　爭取到國開行212億元棚改貸款資金

　　記者從蘭州市棚戶區改造工作領導小組辦公室了解到，目前，蘭州市正在多渠道籌措改造資金。主要採取政府、市場、社會的融資架構，給棚戶區改造引來資本活水。重點是與國家開發銀行甘肅省分行積極對接，完善規定要件，把零星分散、改造難度大、單獨項目運作成本較高的棚戶區與其他棚戶區改造同步捆綁，整體規劃設計打捆包裝，抓緊制定徵收方案和可研報告，爭取國家開發銀行貸款資金儘快落實到項目。

　　市房産局住房保障處處長陳祖備介紹，為了更好的開展全市的棚戶區改造工作，依據國家和省上的相關政策，結合蘭州市實際，按照“加強頂層設計和政策引導，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能”的要求，蘭州市政府出臺了《關於加快棚戶區改造的實施意見》。而且，蘭州市政府與各縣區政府、蘭州新區及相關部門簽訂了目標責任書。搭建了融資平臺，積極溝通銜接政策性融資，申請到國家開發銀行棚戶區改造授信貸款212億元。成立了以市長任組長的蘭州市棚戶區改造工作領導小組，明確了各相關部門的工作職責，由各縣區和蘭州新區、高新區作為改造主體，具體負責實施。

　　同時，蘭州市棚戶區改造領導小區暨保障性住房建設指揮部會議已研究審定82個棚戶區改造項目，項目覆蓋了8個縣區及蘭州新區、蘭州高新區範圍，其中各縣區城投公司主導實施的棚戶區改造項目37個，通過市場化運作方式招商開發改造項目15個，企事業單位自主實施的棚戶區改造項目19個，城中村改造項目11個。

　　陳祖備告訴記者，目前，蘭州市正在抓緊開展項目可研報告、規劃設計、徵地拆遷等工作。蘭州市城投公司已到位國家開發銀行貸款資金41.5億元，蘭州新區到位資金32.5億元。蘭州高新區爭取的36億元國家開發銀行貸款正在辦理相關手續，近期放貸。

　　規範棚戶區改造貸款項目資金管理

　　為了加強全市棚戶區改造貸款資金管理，規範貸款操作程式，按照“統貸、分用、統還”的原則，7月30日，蘭州市政府印發了《蘭州市棚戶區改造國開行貸款項目資金管理辦法》，按照規定，市城投公司為全市棚戶區改造項目的唯一借款人，統一負責向國家開發銀行申請專項貸款，併發行棚戶區項目專項債券等直接融資。

　　據了解，此次需改造的棚戶區項目是指納入國家2013年—2017年棚戶區改造計劃的城市棚戶區、城中村、舊城區、國有工礦、林區、墾區棚戶區改造項目。棚戶區的改造包括新建安置房、購買安置房、貨幣補償安置等不同方式，還包括對棚戶區的徵地、房屋徵收、道路、供水、供電、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設及新建安置房。

　　《辦法》規定，國家開發銀行為蘭州市城投公司提供綜合授信支援，包括用於資本金的軟貸款、中長期專項貸款、債券及信託等金融産品，其中用於資本金的軟貸款期限最長不超過9年（含寬期限3年），中長期專項貸款期限最長不超過15年（含寬期限3年）。當前執行利率為中國人民銀行同期貸款基準利率下浮10%，具體根據國家開發銀行公佈的利率水準確定；蘭州市城投公司以與市政府簽訂的《委託代建協議》項下享有的全部權益和收益向國家開發銀行提供質押擔保；用款人以實施項目下配套的商業房産及相應土地使用權向國家開發銀行提供抵押擔保。

　　每個項目資本金比例不得少於該項目總投資的20%，其中：每個項目資本金的50%由國家開發銀行提供軟貸款解決，其餘50%由用款人自行籌集（包括中央財政、省、市級財政專項補助資金、地方自主籌集資金等）。各用款人自籌部分的資本金必須同比例先於貸款資金到位。在國家開發銀行設立償債準備金賬戶，賬戶餘額原則上不得低於國家開發銀行貸款餘額的1%，具體比例視項目實施進度和還本付息狀況協商確定。項目不能按時還本付息時，國家開發銀行優先從該賬戶扣除。

　　《辦法》要求，對貸款資金必須專項管理、分賬核算，依據規定的項目和制定的用途使用，專款專用，不得截留、擠佔、挪作他用，不得用於平衡本級預算。市縣、區財政部門對貸款資金使用情況進行監督檢查，確保貸款資金規範使用。市審計局對項目用款全過程跟蹤審計。同時，市棚戶區改造領導小組定期組織國家開發銀行、市財政局、市房産局、市監察局、市城投公司等聯合檢查項目工程進度和貸款資金使用情況。發現違規行為，國家開發銀行將提前回收貸款。

　　為加快棚戶區改造項目進度，目前，市城投公司對已開展前期工作的城關區桃樹坪項目、七里河區華林坪、五星坪項目、榆中縣和平鎮項目先行實施。各項目所在縣區政府及相關部門限期完成項目徵拆和前期相關手續的辦理工作。

　　開通棚戶區改造項目綠色審批通道

　　為加快全市棚戶區改造項目建設，簡化棚戶區項目審批流程，確保完成棚戶區改造任務，8月5日，蘭州市印發了《蘭州市棚戶區改造（應急）項目審批流程》，對棚戶區改造項目開通綠色通道，由市棚戶區改造工作領導小組辦公室牽頭協調實行聯審聯批，加快項目審批。

　　據了解，該審批流程僅適用於納入2014年—2017年全市棚戶區改造計劃的棚戶區改造項目，規定蘭州市棚戶區改造工作領導小組為全市棚戶區改造工作的最高權威機構，項目所需辦理的前期手續，均以全市棚戶區改造工作領導小組會議紀要精神為依據辦理前期手續。

　　《流程》要求，各相關部門和單位要主動服務，加強指導，切實履行職能，嚴格按照棚戶區改造（應急）項目審批流程確定的程式，按時限辦結手續。同時，各縣區政府和蘭州新區、經濟區、高新區要落實專門機構，協調督促建設單位認真準備材料，抓緊申報，確保棚戶區改造項目手續辦理高校、快捷，為項目順利實施奠定基礎。

　　簡化後的審批流程為，項目的選址意見、土地預審意見、環評批復、節能審查、社會風險評估等項目可研批復的前置要件與可研批復實行並聯同步審批辦理，5天完成；項目建設用地規劃許可證、土地使用證、建設工程規劃許可證採取並聯同步審批辦理，10天完成；項目單位向市政府政務大廳、市發改委、國土局、建設局、規劃局、環保局、人防辦等部門窗口同時報送棚戶區改造項目審批報件，分階段啟動部門並聯審批程式；工程招投標工作同步展開，共23天完成；初步設計、概算投資審批及施工圖、招投標前期資料備案、其他部門專業審查同步展開，5天完成；通過施工圖審查、辦理了招投標手續的項目，市建設局1天內發放建築施工許可證，項目即可開工建設。