上海自貿試驗區已成為新一輪改革的開啟點，而在祖國西部的成都海關，在海關總署支援下積極探索改革，力圖打造中國西部的“準自貿區”。目前上海自貿試驗區推出的14項海關創新監管制度中，已有8項在成都高新綜保區不同程度先行先試，省內企業也在全國率先享受到了改革帶來的紅利。

　　據了解，上海自貿區的14項政策是以海關特殊監管區域為載體運作的，目前成都具有的兩個重要平臺就是成都綜保區(包括高新和雙流園區)和已經獲批的雙流空港保稅物流中心，面積共8.77平方公里。成都海關為加快海關特殊監管區域發展，打造“準自貿區”，先行先試移植上海自貿區14項海關創新監管制度，目前已經進行的8項包括：區內自行運輸制度、加工貿易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內外維修制度、批次進出集中申報制度、簡化通關作業隨附單證、集中匯總納稅制度、智慧化卡口驗放管理制度。8項制度從功能拓展和手續簡化兩大方面提升海關監管服務職能，拓展綜保區園區功能。

　　在功能拓展方面，8項政策中區內自行運輸制度、保稅展示交易制度、境內外維修制度發揮集聚效能，引導海關特殊監管區域向貿易多元化、功能多樣化、産業鏈高端方向發展。

　　在去年成都海關的積極支援和努力爭取下，海關總署特批區內企業鴻富錦為全國首批內銷自産品售後返區維修的試點企業之一，今年上半年，區內鴻富錦公司生産的IPA D平板電腦，完成出口境外返區維修41萬台，內銷返區維修1.2萬台。國航與斯奈克瑪公司合資的四川國際航空發動機維修公司也已經落戶綜保區雙流園區，目前商務部已批復同意在園區開展境外C FM 56系列發動機的保稅維修業務。成都海關與公司進行了對接，並正在制訂監管方案，按公司年維修100台發動機的近期規劃測算，一年維修費收入將達到2億美元，並將帶動相關零配件的進口；預計項目全面建成後，維修能力達到600台/年，成為世界最具競爭力的航空發動機維修基地之一。

　　在“手續簡化”方面，成都海關通過加工貿易工單式核銷制度、批次進出集中申報制度、簡化通關作業隨附單證、集中匯總納稅制度、智慧化卡口驗放管理制度實現了通關手續和流程的大“瘦身”。

　　僅批次進出、集中申報制度一項，變過去的“一票一報”為“多票一報”，上半年有36家企業對二線貨物採用分送集報，佔區內有進出口實績企業的72%；對應區外供商企業數220家，區內外企業對二線貨物採用分送集報形式分送單共計12.1萬票，實際生成報關單量僅1.4萬票，減少了近90%的報關量。區內進出口業務量最大企業鴻富錦自該項業務開展以來，通關時間由之前的4到5小時縮短為現在的20到40分鐘，企業經營成本有效降低。

　　成都海關先行先試移植上海自貿區海關創新監管制度，並非照搬照抄，而是以企業和地方需求為導向，創新監管制度，做出“成都特色”。

　　例如，區內自行運輸制度，上海自貿區允許企業在區內4個海關特殊監管區域自行運輸，而成都海關開展的保稅貨物區間結轉制度，將自行運輸的範圍跨度從園區內延伸到跨省範圍，從西部內陸不沿邊、不靠海的成都到東北遼東半島最南端的大連，橫跨幾千公里，在去年7月實現了兩地海關特殊監管區域之間的“區間結轉、自主運輸”。據試點企業英特爾公司測算，每月可節約費用超過10萬元，整體通關時間減少6個小時，兩地間運輸時間由原來的2到3天縮短至1天，如果該模式擴大至其在華所有企業，每年將節約運營成本2000萬元。這一國內首創實現海關特殊監管區域貨物“區間結轉”制度，已成為海關總署在全國推進的“成都經驗”。去年9月海關總署加貿司下文在大連、上海、南京等10個海關特殊監管區域對此進行試點推廣。(許暉月)