農業部農村經濟研究中心 彭超

　　進入2014年以來，國內早稻市場總體維持穩定。7月中下旬，部分地區新季早稻上市，主産區市場價一度低於最低收購價。7月21日，湖北最先啟動早秈稻托市收購，7月28日，江西、湖南、安徽三省同時啟動早秈稻托市收購。在最低收購價政策執行的提振下，部分地區市場價向托市價靠攏，7月28日～8月3日，早秈稻全國批發均價達到1.33元/斤，為2004年糧食流通市場化以來歷史新高。

　　早稻種植有利可圖

　　據江西省農業廳市場處提供材料反映，今年早稻品質高於常年，糧食加工企業有利可圖。目前，國有糧庫、私營米廠以及個體糧販同時入市收購，農民暫時不愁賣糧問題。從江西和湖南部分糧食主産縣早稻成本收益調查情況看，今年早稻畝均現金收益比上年增加12.8%，但是畝均利潤比上年增加30.7%。

　　早稻種植利潤增加的原因主要是化肥價格下降。2014年上半年，尿素、鉀肥、磷肥價格分別比2013年同期下降24.5%、20.8%以及19.9%。因此，農民種植早稻的收入是有保障的。

　　中長期市場看好

　　從我國中長期糧食供求趨勢看，包括早秈稻在內的糧食銷路不成問題，農民種糧收益也有保障。

　　第一，我國糧食需求仍然不減。首先，人口仍然保持增加；其次，城鎮化帶來的人口轉移，促進居民食物消費結構進一步升級，尤其是城鎮居民大米消費精細化，也會導致稻穀需求增加；再次，稻米加工尤其是稻米油、米酒類等精深加工發展，也會增加稻米需求。

　　第二，糧食增産資源壓力增大。一方面，受氣候變化影響，水資源更加緊張。尤其是2011年以來，“南旱北澇”持續影響稻穀主産區。另一方面，在工業化、城鎮化發展過程中，耕地資源持續減少。在糧食供給壓力日增的情況下，長期看糧食銷路不成問題。

　　第三，國家對農業生産和農民增收的支援不會減少。儘管國家將探索最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策將逐步向農産品目標價格制度轉變，但是保護農民利益的國家農業政策底線不會變。

　　需繼續強化政策支撐

　　觀察近10年的農民收入構成，農民賣糧收入佔比超過11%，且比較穩定。短期內，還不能説農民賣糧增收的問題已經完全解決。因此，強農惠農富農政策必須繼續強化落實，為農民種糧收入持續增長注入強大動力。

　　第一，多措並舉解決庫容不足問題。2013年第四季度以來，庫容不足構成了最低收購價政策執行的嚴峻挑戰。今年，在早稻開秤收購前，國家充分調動地方和部門積極性，通過“賣、移、建、修、租”等措施，促進啟動早稻托市收購的省份騰出有效倉容。但是，近10年的糧食銷售進度數據顯示，第四季度農民賣糧數量一般佔全年的40%以上。屆時，倉容缺口有可能再度成為托市政策的重大考驗。

　　第二，準確把握政策性糧食競價交易。對市場價格數據進行時間序列分析的結果表明，截至今年7月底，剔除通貨膨脹因素，國家每計劃向市場投放1萬噸秈稻，就會導致早稻周度市場價格下跌1.13元/噸。目前看，順價銷售的機制過度依賴於糧食價格上漲，如果糧食市場疲軟，糧食順價銷售就會有價無市。

　　第三，大力扶持糧食加工企業發展。從早秈稻與早秈米表現看，“稻強米弱”格局短期內難以改變。目前，進口大米持續衝擊南方大米市場，“鎘大米”事件的影響尚未消退，轉基因大米事件再度發酵。如果不對糧食加工企業進行有力扶持，將會進一步加大稻穀主産區收購壓力，降低市場主體入市積極性，進而影響農民賣糧增收。

　　第四，促進社會化服務以降低種糧成本。根據江西省早稻種植成本收益調查，2014年人工成本增加10.1%，機械化服務成本增加4.3%。服務費用已經代替農資，成為推高種糧成本的主要因素，這也是今年早稻産銷中的新特點。如果不花大力氣促進社會化服務，人工和服務費用將繼續擠佔種稻農民的利潤。

　　第五，強化制度建設應對“南旱北澇”影響。近年來，我國“南旱北澇”情況持續。農田水利設施薄弱，尤其是干支鬥渠建設長期被忽視，使得極端天氣造成災害更加難以控制。下一步必須重視農民種糧成本因旱災大幅度增加的問題，完善政策性農業保險政策，抓好農業保險賠付工作。