澳大利亞積分管理移民 按需求引進人才 並且動態調整職業清單 青壯勞力最受歡迎——

　　博士技工都能積分“落戶”

　　根據7月30日通過的中國國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，北京等城區人口500萬以上的特大城市也要建立完善的積分落戶制度了。對於全國2億多流動人口來説，這意味著更多的人有機會憑藉個人的努力在特大城市站穩腳跟。

　　廣州、上海、深圳等城市已經試點實施積分落戶，但對一些城市而言，它仍是個新事物。相比之下，澳大利亞、紐西蘭等國家為移民申請綠卡設置的積分系統，因其實行時間長、申請人數多，可以作為他山之石。

　　內容豐富 年齡、語言都涵蓋

　　根據國家衛計委去年公佈的數據顯示，目前中國流動人口已達到2.36億，每六人中就有一個是流動人口。在有意願落戶城市的新生代流動人口中，超過七成希望落戶大城市。

　　澳大利亞總人口2400萬，其中25%為國外出生。該國沒有戶口政策，但是作為移民國家，每年有20萬左右的新移民，其中技術移民佔到一半左右。

　　澳大利亞對技術移民申請永久居留權（即綠卡）採取積分管理制度，從申請者的年齡、教育程度、工作技能、語言能力等方面進行打分，積分達到60分即可申請技術移民，這是澳大利亞各項移民類別中申請最多的一項。類似的政策也在紐西蘭實行，只是在具體的加分項目上有少許差別。

　　通過採用積分管理，澳大利亞和紐西蘭可以確保按照本國的需求吸納外來人口，申請者也可以很直觀地了解自己的優勢和不足。這樣的做法，對於控制總量同時引進人才的特大城市來説，值得借鑒。

　　按需設項 木匠、學者都一樣

　　此前有媒體報道稱，一些特大城市的積分落戶政策可能要從碩士開始限制。不過，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰在接受媒體採訪時表示，在特大城市起很大作用的，除了一些高學歷人才外，還有很多從事基礎行業為城市提供服務的人。

　　所謂人才，並不一定全部都是高學歷、高科技、高收入群體。在這方面，澳大利亞的表現很搶眼。例如，在申請澳大利亞綠卡時，木匠和經濟學家都享有同樣的職業加分，因為二者都是澳大利亞需要的人才。

　　在這套積分系統中，教育及學歷只佔到很小的部分。比如博士學位可以得到20分，碩士學位15分。如果申請人在某些領域擁有足夠的工作經驗，同樣能拿到最高20分的加分。為此，澳大利亞和紐西蘭都有專門編制的緊缺職業名單，只有在這份名單中的工作經驗才可以享受加分。

　　其中，木匠、鐵匠、瓦工等職業與土地經濟學家、牙醫、電子工程師等平起平坐，在加分上享有同等待遇。

　　動態調整 就業決定緊缺名單

　　在國外的移民積分體系中，什麼樣的人能夠享有更高加分，並非一成不變，而是在非常頻繁地調整。如澳大利亞的緊缺職業名單，每年都會根據前一年的就業情況和對未來的用工缺口的預估而進行調整。

　　決定某個職業能否留在緊缺職業名單中，只有根據當地的用人需求。如飛機維修人員從2013年起被移出了緊缺職業名單，而空調維修人員卻在名單中未受影響。

　　與不幸“落榜”的飛機維修人員相比，各類護士一直都是緊缺職業名單中的常客，因為澳大利亞老齡化不斷加劇，對護理人員的需求穩增不減。據當地醫療機構估計，到2025年，澳大利亞的護士缺口將達到10萬人。

　　通過及時調整緊缺職業名單，澳大利亞和紐西蘭可以隨時按照本國需要來調整接納移民的類型。這一方面彌補了用人缺口，另一方面也保證新移民能很快找到工作，不至於因為失業而增加社會的負擔甚至造成不穩定因素。

　　年齡偏好 青壯勞力最受歡迎

　　除了行業用人的需求之外，澳大利亞和紐西蘭的移民積分系統還注重調節人口的年齡結構。正如上文所述，澳大利亞的老齡化日益加劇，吸收外來移民時傾向於引入年輕人。

　　體現在積分系統上，就是不同年齡段的申請者有不同的分數。其中，25-32歲的青年能夠享受30分的加分，僅此一項就能滿足近一半的分數需求。加分隨著年齡的增長而減少，到45歲以上便不再有加分，這意味著除非申請者在其他方面有非常優秀的表現，否則很難通過。

　　今年2月，中國民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞發佈會上透露，截至目前，中國60歲以上老年人數量已超過2億，佔總人口的14.9%。這一比例明顯高於10%的聯合國傳統老齡社會標準。

　　同樣，北京也面臨著人口老齡化的問題。2013年本市常住人口中，60歲及以上老年人口多達292.9萬人，佔總人口的13.9%。根據國際通行的判斷標準，達到或超過10%時，就意味著進入老齡化社會了。

　　？區域導向 偏遠地區加分多

　　澳大利亞地廣人稀，區域發展不平衡的問題非常突出，即經濟發達的州人口密集，偏遠地區則人口相對較少。為了實現人口分佈均衡，拉動偏遠地區經濟增長，澳大利亞為願意在偏遠地區工作生活的移民提供額外的加分。

　　澳大利亞的南澳大利亞州就被列為偏遠地區，如果移民願意在這裡工作生活，可以向當地政府申請擔保，獲准後能夠獲得5分的加分，個別更偏遠的地區甚至有10分的加分。但前提是必須在上述地區至少工作生活兩年，否則加分隨時可以撤銷。

　　紐西蘭國土雖然不如澳大利亞廣大，但是對除在首都奧克蘭之外工作生活的移民，也有10分的加分。

　　實際上，我國的特大城市普遍存在城區人口密度過大的問題，如何疏解中心城區人口是迫切需要解決的問題。將來的積分落戶制度，也不妨嘗試通過積分鼓勵外來人口落戶郊區。

　　我國政策·積分落戶

　　嚴格控制特大城市人口規模，改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

　　按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

　　本國工作經驗（緊缺職業名單中） 5-20分

　　國外工作經驗 （緊缺職業名單中）5-15分

　　？我國政策·居住證

　　公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。

　　並建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　2014-2015年度，澳大利亞保留了去年的所有188個職業，還新增廚師、磚匠、瓦匠三大職業，同樣不需要僱主擔保就可獲得永居簽證。

　　其中，備受中國申請人關注的會計專業依然在清單之中。只是，中國申請人佔大多數的會計、電腦、工程等熱門專業，此前被討論可能會被移除。為免下一年度政策有變，這三個專業的申請人數可能會迎來歷史新高，競爭將會更加激烈。

　　■國內積分制盤點

　　上海：吸引人才

　　2013年7月1日起，上海實行新的居住證積分制度，對已經持證的居民，按年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標，實行累進式積分。

　　按分值不同，持證人享受的子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇都不同。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同，實質相當於落戶。

　　廣州：十類入戶

　　在廣州市就業或創業，有合法住所，且具備十項條件之一的人員，准予其本人及配偶、未成年子女遷入廣州市居民戶口。

　　深圳：歡迎高納稅

　　深圳自2012年開始實行積分落戶制。落戶深圳要求滿足基本條件和積分達標兩項，其中基本條件包括：年齡在18至48周歲之間、身體健康、已辦理居住證和繳納社保、符合計生條例規定、未參加國家禁止的組織及活動和無刑事犯罪記錄。

　　積分達到100分即滿足標準，其計算方式十分詳細，包含個人素質、納稅情況(累計3年度)、參保情況、居住情況、年齡情況、獎勵加分、減分幾大類，每大類又分為數個小類。

　　例如，博士、中級技術資格的碩士、高級技術資格、高級技師和專項能力一級者直接獲得100分，如無減分事項，可以直接落戶。（記者 楊錚）