近日，我們在浙江寧波、廣東深圳等地調研發現，外貿綜合服務業呈現快速發展勢頭。它作為一種外貿新業態，對於促進中小企業進出口業務增長髮揮著積極作用，當前亟須加大對其政策支援力度。

　　在外貿穩增長中的作用日趨明顯

　　外貿綜合服務業又被稱為供應鏈整合産業，主要功能是為進出口企業提供生産供應鏈整合、物流以及融資、通關、退稅、保險、外匯、資訊等所有服務。全國外貿綜合服務企業八成左右集中在深圳。據深圳海關統計，2013年深圳外貿綜合服務企業出口達到177億美元。外貿綜合服務業具有以下作用。

　　幫助中小企業實現外貿業務專業化、規範化經營。外貿綜合服務企業集中代辦小筆業務，為大批中小企業提供專業化服務，實現了規模經營；通過自身審核環節規範中小企業經營行為，有效控制合同違約和壞賬風險，促進中小企業進出口業務穩定增長。比如，深圳最大的外貿綜合服務企業信利康公司近5年代理進出口額、利潤和上繳稅款年均增長分別達到53.8%、94.8%和85.4%。

　　降低企業交易成本。外貿綜合服務企業將大量零散業務集中辦理，可獲得供應商的大客戶地位，通過所有服務降低運營成本。比如，深圳一達通公司通過議價使中小企業物流成本降低30%。

　　為客戶提供融資和退稅便利。外貿綜合服務企業爭取銀行授信能力更強，獲得所有貸款後可以較低成本向中小企業提供融資，融資審批週期大幅縮短，能夠有效緩解中小企業融資難、融資貴等問題。可以集中代理出口退稅並墊付退稅款。

　　促進現代服務業發展和業態創新。隨著業務範圍和功能不斷拓展，外貿綜合服務業從傳統外貿業務逐步發展為向企業提供供應鏈整體解決方案和管理服務；有效利用快捷、高效的網際網路平臺實現外貿服務的電商化、網路化，對現代服務業發展和産業轉型升級産生了積極影響。

　　仍面臨諸多制約發展的因素和困難

　　今年5月出臺的外貿穩增長措施，進一步明確了支援外貿綜合服務業為中小企業出口提供融資、通關、退稅等服務的政策要求。但受訪企業普遍認為，相關政策體系還須健全和完善。他們反映的問題主要集中在以下幾方面。

　　行業認定標準不清。外貿綜合服務業目前沒有納入《國民經濟行業分類》國家標準，缺乏明確的行業認定條件，尚未形成完整的行業標準和法規、政策體系。企業缺乏政企資訊溝通、享受仲介服務等的有效途徑，出現問題難以找到及時、有效的解決辦法。

　　通關不便。由於代理商品種類繁多、來源構成複雜，海關查驗存在一定難度，企業通關費時較長、成本偏高，企業因差錯致使整批貨物受阻甚至停辦的風險較大。此外，關稅代收仲介缺乏競爭機制、保函收費過高等，也是企業反映較為強烈的問題。

　　退稅不暢。綜合服務企業單筆業務貨源可能來自多家中小企業。按照現行規定，集中申辦出口退稅，涉及外地企業部分需要函調，因此其他貨物退稅會明顯延遲，加大了相關企業資金佔用成本。

　　融資困難。由於外貿綜合服務企業自有資産規模較小，貸款抵押能力有限，打包貸款授信額度偏低。

　　難以獲得高新技術企業認證。雖然供應鏈服務已被明確列入國家高新技術服務企業認定範圍，但認證標準未考慮到該行業服務收費低的特殊性，對銷售收入總額及研發費用佔比要求過高，外貿綜合服務企業很難滿足認證標準、獲得政策支援。

　　專業人才缺乏。外貿綜合服務業屬於人才密集的知識型新興行業，人才匱乏是制約企業發展的瓶頸。而缺少行業管理和人才培養促進政策支援，是導致人才匱乏的主要原因之一。

　　加大政策支援力度

　　逐步健全和完善外貿綜合服務業相關政策體系。儘快制定和完善外貿綜合服務業的行業認定標準以及相關法律法規政策等，明確將其納入國民經濟行業分類體系。允許相關交易平臺或企業同時開展自營與代理外貿服務業務，逐步放寬統一代理小微企業出口退稅和出口信用保險等條件，建立適合綜合服務企業代辦業務特點的監管與信用評估、風險預警、糾錯和處罰機制。

　　著力解決外貿綜合服務企業面臨的突出問題。實施出口退稅流程分類管理，結合預警評估體系，對誠信守法的外貿綜合服務企業開通快速退稅通道。改革海關稅款擔保制度，對具備較高信用等級的外貿綜合服務企業可適當延長海關保函期限，支援企業選擇信用擔保為主、資金擔保為輔的方式，以緩解企業資金佔用壓力。增加信貸擔保和政策性金融的支援力度，研究開發新的信用擔保方式和手段，引導商業銀行適當調高面向外貿綜合服務企業的授信額度。根據外貿綜合服務企業特點，適當修改高新技術企業認定標準。

　　加快推廣先行先試地區貿易便利化改革措施及經驗。目前，上海自貿區試行的“先入區、後報關”等海關監管改革措施，部分口岸試行的關檢合作“三個一”（一次通關、一次查驗、一次放行）通關模式，上海、重慶等地試行的跨境貿易電子商務先行先試政策等，都有推廣價值。應在認真總結試點經驗基礎上，儘快在具備條件地區分階段推廣。

　　（作者分別為國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、副部長、助理研究員）