實體經濟、財源建設和財政發展是三位一體的有機整體。財源建設與實體經濟之間，是水和源的關係、木和本的問題，沒有實體經濟，財源建設就是無源之水、無本之木，也就談不上財政的改革與發展。堅持以改革為總要求，以改革增強動力、激發活力、釋放紅利，牢固樹立問題導向，不斷增強改革意識，切實用改革的思路、改革的辦法、改革的舉措來做好財政工作，更好地發揮財政資金、財政政策、財政項目的作用，綜合施策，精準發力，千方百計地支援實體經濟財源建設。

　　一要堅持市場決定性。牢固樹立市場意識，正確認識和準確定位政府與市場、財政與市場的關係，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循市場規律，建立市場機制，始終做到市場無形、財政有形，市場無限、財政有限，市場有力、財政有為，市場有序、財政有效。要圍繞更好激發市場活力，重點保障經濟社會發展中關乎基礎、前沿、底線和市場失靈的領域，更好地發揮政府在保障改善民生、提供公共服務、加強市場監管、創新社會管理、強化環境保護等方面的作用。要圍繞持續推進簡政放權，深入開展省政府決定的政策落實八個專項集中推進行動，市場能夠做的、交給市場去做，能夠支援市場做的、支援市場去做，著力營造和維護公平、公正、法治的市場秩序，更好地激發企業活力和社會創造力。

　　二要堅持財政能動性。牢固樹立一盤棋的思想，積極謀劃，科學施策，細化任務，明確責任，認真落實好中央及省委、省政府的決策部署，切實履行好財政工作職責。要保持定力、主動作為，認真實施積極的財政政策，盤活現有資金，整合存量資源，集中財力辦大事。要居安思危、未雨綢繆，加強財政政策分析和形勢趨勢研判，圍繞“三農”、中小微企業、服務業、新興産業等實體經濟的重點領域，更加注重定向調控，更多依靠市場力量，更多運用改革方法，不斷地完善財政調控思路和方式，自覺為省委、省政府當好參謀助手。要銳意進取、開拓創新，任何事情只能往前做、不能往後拖，面對發展中的難題一定要不等不靠、敢於擔當、勇於攻堅，一定要敢闖敢試、趟出路子、積累經驗，形成示範效應、全局效應和發展效應。

　　三要堅持投入撬動性。去年安徽省財政安排31億元用於強化縣域擔保機構建設，今年省財政繼續安排11億元民營經濟發展專項扶持資金，充實縣（市區）國有及國有控股融資性擔保機構國有資本金，有效加強對民營經濟和中小微企業的融資服務。實踐證明，財政投入的撬動作用對於實體經濟財源建設至關重要。要繼續發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，更好地撬動社會資本、金融資本、民營資本，以財政投入帶動投資的快速增長。要支援加快投融資體制改革，創新財政融資方式，拓寬財政融資渠道，搭建財政融資新平臺，努力化解發展和建設的融資難、融資貴問題。要採取銀行貸款、擔保貼息、信用放大以及設立基金等方式，支援培育壯大市場主體，進行市場化運作，推進花錢買服務，用好用活財政資金。

　　四要堅持政策引導性。財政政策範圍廣泛，包括財政自身政策、稅收政策、財政金融政策、財政農業政策、財政社會政策、財政資金政策、財政項目政策等等，涉及方方面面。要立足當前、著眼長遠，樹立可持續發展理念，不斷調整、完善、制定相關政策，積極構建更加科學規範、務實有效、持續發展的財政政策體系，推進各項資源的合理整合和有效銜接，促進實體經濟財源建設的政策效益最大化。要處理好政策制定和實踐探索的關係，既要從全局高度系統謀劃政策框架和改革路徑，又要注重正向引導，順應加快完善現代市場體系的要求，著力激發企業的競爭活力、市場的內生動力。

　　五要堅持統一規範性。財政政策的執行要按照統一標準，嚴格執行到位，絕不能談條件、打折扣。省級涉企項目資金的比對驗證，要一把尺子量到底，凡是比對出問題的，一定要糾正到位。廳有關綜合性處室要切實擔負起第一責任、牽頭責任，各業務處要履行好直接責任，推動各業務主管部門落實主體責任，各位廳領導都要分級落實責任，加強對分管處室單位的指導和督促。農發資金管理要發揮好市縣財政局的“擋風墻”作用，其他資金管理要發揮好業務主管部門的“擋風墻”作用，各自承擔有限責任，共同將責任落實到位。

　　六要堅持激勵約束性。財政政策的引導、財政資金的扶持、財政項目的支援，都要體現正向激勵和約束的原則。財政支援企業發展要有相應的績效指標進行考量，促進企業適應市場規則、在市場中良性發展，遵規守法、照章納稅，符合環保産業發展政策，支援就業、促進民生等。對農業、工業、服務業等不同類型的企業，考量的指標各有側重，但都要嚴格把關，幫助優秀的企業發展壯大。對於有虛假申報、騙取財政資金等行為的企業，堅決排除在財政支援範圍之外。要嚴格執行財經紀律，對於涉企項目、資金管理過程中發現的違法違紀問題，按照規定予以嚴肅處理。(作者係安徽省財政廳廳長）